Среда 22 мая 2019 года | 21:10
  • бел / рус
  • eng

Михаил Мацкевич: Как создать местную повестку и сделать ее инструментом решения проблем

17.04.2019  |  Инклюзив   |  Евгения Бурштын,  ЕвроБеларусь
Михаил Мацкевич: Как создать местную повестку и сделать ее инструментом решения проблем Михаил Мацкевич. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"

Чтобы достичь изменений, нужно быть заинтересованными в них и перестать возлагать все надежды на государство.

В Беларуси четвертый год реализуется кампания «Повестка 50», цель которой – закрепить на локальном уровне положения Конвенции о правах людей с инвалидностью. Этот международный документ Беларусь подписала в 2015 году и ратифицировала в 2016-ом. В ходе кампании в пилотных городах – Столине, Щучине, Воложине и Столбцах – были написаны свои повестки, которые базируются на местных проблемах и учитывают принципы Конвенции. На подходе подписание повестки в Бобруйске. Это пошаговые планы, которые все участники кампании подписали и обязуются выполнять, чтобы улучшить качество жизни людей с инвалидностью в своих городах.

Переформатировать диалог

Теперь об опыте написания местных повесток рассказывают в областных городах – с надеждой на то, что там подхватят эстафету. В интервью Службе информации «ЕвроБеларуси» заместитель директора Офиса по правам людей с инвалидностью Михаил Мацкевич рассказал об основных проблемах, с которыми пришлось столкнуться в работе над созданием повесток на местах.

– В большинстве случаев коммуникация общественных организаций людей с инвалидностью и местных властей происходит следующим образом: представители организаций приходят в исполком и что-то просят. Но после принятия Конвенции стало ясно, что решение проблем, связанных с инвалидностью, – не добрая воля государства или конкретного чиновника, а право людей с инвалидностью: начиная от доступной среды, заканчивая сопровождаемым проживанием.

По словам Михаила Мацкевича, форма отношений в стиле «прошение-подаяние» широко распространена, исключение составляют те редкие районы, где созданы общественные советы с участием общественных организаций. Правда, нередко и в таких коллегиальных органах из-за объединения с заинтересованными сторонами из других сфер представители общественных организаций практически не имеют права голоса. К тому же обсуждение проблем в таких советах очень часто хаотично, в них отсутствует культура диалога, анализ достижений и промахов.

– У нас в культуре нет этого структурированного общения, когда люди собираются вместе, чтобы понять, что каждая заинтересованная сторона может вложить в общее дело, – отмечает Михаил Мацкевич.

Как правило, государственные программы формируются на уровне министерств, и потом спускаются ниже – и местное сообщество никак не может на них повлиять.

Еще одна сложность заключается в отсутствии необходимых компетенций у представителей организаций людей с инвалидностью. Например, председатель организации в прошлом может быть отличным архитектором или педагогом, но вопросы взаимодействия с властями лежат, как правило, в политической плоскости – и навыков в этой сфере у человека нет. И приходится либо учиться общественной работе, либо продолжать действовать так, как привыкли.

«По-старому жить не получится»

В ближайшее время в Беларуси примут закон «О правах инвалидов и их социальной интеграции». Он будет включать в себя некоторые новые для беларусского законодательства понятия – например, в нем будут прописаны термины «дискриминация», «разумные приспособления» и др. Кроме того, в новом законе будет закреплено положение о том, что в каждом районе должен быть создан общественный совет по вопросам инвалидности.

– Это открывает большие возможности, потому что возглавлять такие советы будут председатели исполкомов или их заместители. И естественно, хедлайнерами такого процесса должны стать председатели общественных организаций людей с инвалидностью. Закон предусматривает возможность участия людей с инвалидностью в индивидуальном качестве в таких советах, и это очень здорово, потому что они могут быть хорошими источниками обратной связи и экспертизы, – объясняет Михаил Мацкевич.

Как показывает беларусская практика, общественный совет может быть создан, но ничто не говорит о том, что он будет системно работать. Поэтому на семинарах, которые Офис по правам людей с инвалидностью проводит в областных городах, рассказывают о том, что «по-старому жить не получится». Чтобы достичь изменений, нужно перестать возлагать ожидания на государство и избавиться от иллюзии, что оно все решит за нас, и нам необходимо лишь указывать на проблемы.

Механизмом того, как должны работать общественные советы, может стать пример работы над местными повестками, а именно – методология «22 шага», составленная экспертами польского фонда TUS. Она предусматривает составление планов на период от двух до трех лет – ведь привычные пятилетки в условиях быстрой сменяемости местной власти – это очень много. Кстати, приведенные ниже рекомендации будут полезными и актуальными при формировании местных повесток не только по теме инвалидности, но и по любой другой.

Шаг за шагом

Начинать работу в общественных советах необходимо с диагностики проблем, говорит Михаил Мацкевич. Их нужно разделить на те, которые можно решить на локальном уровне и те, решение которых возможно на национальном уровне. Например, с вопросами получения группы инвалидности, реабилитации, трудоустройства и некоторыми другими нужно разбираться на национальном уровне, поскольку часто они требуют внесения изменений в нормативные документы. А вопросы, касающиеся того, где человеку жить и какие социальные услуги ему необходимы, можно решить на месте.

После диагностики проблем нужно их приоритезировать.

– Изменить все и сразу не получится, – обращает внимание замдиректора Офиса по правам людей с инвалидностью.

Задачи можно распределить следующим образом: административные (те, которые решаются при помощи простой коммуникации); не требующие дополнительных финансовых затрат (позволяют вложиться в бюджет, которым располагает исполком); требующие финансовых вложений и иных ресурсов (иностранная помощь, бизнес-партнёры, человеческие ресурсы и т.д.).

Кампания «Повестка 50» показала, что в разных регионах даже нашей небольшой страны люди выделяют разные проблемы и имеют разные взгляды на их решение. Более того, местная повестка не всегда формируется, исходя из проблем.

– Например, председатель Центра поддержки молодых инвалидов в Столине Михаил Скребейко перенимает латвийский опыт, и благодаря этому в столинской повестке отобразилось создание центра независимого проживания для людей с инвалидностью. Поэтому третий пункт плана по определению проблем – найти то, чем хочется заниматься. Местная повестка должна не только отображать проблемы, но и складывать в одну копилку интересы разных субъектов.

Еще один важный момент – обсуждение проблем в общественных советах. Часто оно превращаются в балаган и не приносит результатов. Поэтому любому обсуждению нужен модератор. Кроме этого, совет должен стремиться «снимать погоны» – то есть становиться на один уровень с людьми, считает Михаил Мацкевич.

– Когда проблемы определены, люди часто совершают еще одну ошибку: сразу переходят к языку мероприятий. Сейчас общественными организациями людей с инвалидностью и исполкомами создаются совместные планы деятельности, и это стоит приветствовать. В них обычно прописываются мероприятия, ответственные за них лица, сроки проведения и финансирование. Но в них редко обозначаются цели, из которых следует исходить. Например, в Совместном плане работы на 2019 год между комитетом по труду, занятости и социальной защите и общественными организациями Минска есть мероприятие: проведение семинаров по обучению незрячих людей языку Брайля. Хорошо, мы можем провести семинар, но решит ли это проблему? Во-первых, можно участвовать в семинаре, но ничему не научиться. Во-вторых, если мы решаем проблему, нужно провести тест. В-третьих, если целью обучения мы ставим облегчение коммуникации с внешним миром, то нужно ответить на вопрос, присутствует ли вообще язык Брайля в окружении тех, кого мы хотим обучать: нанесен ли он на кнопки в лифте и вообще в городе, существует ли литература на языке Брайля, где ее брать?

Михаил Мацкевич обращает внимание, что после определения проблем нужно сформулировать количественные и, главное, качественные показатели измерения достижений. Возвращаясь к тому же языку Брайля, можно выяснить, сколько людей его освоили и как он им помог.

Вовлеченность – это важно

Один из принципов Конвенции о правах людей с инвалидностью – «ничего для нас без нас». Нельзя принимать решения без участия тех, для кого они разрабатываются. Поэтому так важно проводить общественные консультации и обсуждения планов по решению проблем людей с инвалидностью. У нас обсуждения часто проходят в формате информирования – и это неправильно. Нужно спрашивать мнение самих людей, причем опросы лучше проводить в разных группах, условно говоря – людей на колясках, с нарушениями зрения, слуха, маломобильных и т.д. И также нужно честно отвечать людям, какие предложения приняты, а какие нет, и почему. Для этого можно подключить местную прессу и интернет-ресурсы. Важная деталь: в малых городах при создании местных планов важно учитывать межличностные отношения людей – они могут влиять на работу.

Нельзя создавать локальную повестку без участия местных органов власти. Координаторы кампании «Повестка 50» планировали, что созданные в пилотных городах планы действий могут стать решениями местных советов депутатов. Но оказалось, что местные советы депутатов не имеют практики принятия таких документов, подобные планы, как правило, формируются на областном уровне. Несмотря на то, что созданные повестки – не нормативные акты, а, скорее, джентльменские соглашения, важно, чтобы люди, подписавшие их, воспринимали эти документы как личные планы для реализации. Иначе существует опасность, что о них забудут через месяц.

Ну и последнее: нужно постоянно актуализировать повестки и проводить рефлексию. Они должны быть легкими для преобразования в соответствии с новыми вызовами.

***

Материал подготовлен в рамках международного проекта "Права людей с инвалидностью: повестка дня для Беларуси (Повестка 50)".

Кампания «Повестка 50» реализуется при поддержке Европейского союза в партнерстве с Fundacja TUS (Польша) и общественной организацией "Европейский дом" (Дания). В реализации кампании в Беларуси участвуют Офис по правам людей с инвалидностью, Международный консорциум "ЕвроБеларусь" и Центр европейской трансформации.


Другие новости раздела «Инклюзив»

«Пропал страх и появилась уверенность»
«Пропал страх и появилась уверенность»
Участники кампании «Повестка 50» представили собственные концепции проектов для решения проблем людей с инвалидностью в своих городах.
Михаил Мацкевич: Как создать местную повестку и сделать ее инструментом решения проблем
Михаил Мацкевич: Как создать местную повестку и сделать ее инструментом решения проблем
Чтобы достичь изменений, нужно быть заинтересованными в них и перестать возлагать все надежды на государство.
«Если человек не может выйти из квартиры, ему не нужен доступный Оперный театр»
«Если человек не может выйти из квартиры, ему не нужен доступный Оперный театр»
В Столбцах рассказали об универсальном дизайне и провели пилотный мониторинг доступности двух городских объектов.
Местная повестка в Воложине: миссия выполнима
Местная повестка в Воложине: миссия выполнима
«Специфика разная, приоритет один». В Воложине подписали локальную стратегию реализации Конвенции ООН по правам людей с инвалидностью.
«Сначала был шок». Как в Щучине шли к решению проблем людей с инвалидностью
«Сначала был шок». Как в Щучине шли к решению проблем людей с инвалидностью
В Щучине подвели итоги кампании «Повестка 50» и подписали местный план действий по реализации Конвенции по правам людей с инвалидностью.
В Столине разработали программу повышения качества жизни людей с инвалидностью
В Столине разработали программу повышения качества жизни людей с инвалидностью
Райцентр стал вторым городом в Беларуси и первым в Брестской области, где подписали местный план реализации принципов Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью.
Законопроект о правах людей с инвалидностью: инновации в деталях, архаизм общего подхода
Законопроект о правах людей с инвалидностью: инновации в деталях, архаизм общего подхода
Обсуждение законопроекта «О правах инвалидов и их социальной интеграции» подошло к концу. Какие преимущества и недостатки содержит новый документ?
«Повестка 50» в Беларуси: от стратегий к воплощению
«Повестка 50» в Беларуси: от стратегий к воплощению
Участники кампании «Повестка 50» из пяти пилотных городов обсудили достижения в создании местных повесток по реализации Конвенции о правах людей с инвалидностью.
В Столбцах подписали местный план действий по реализации Конвенции о правах людей с инвалидностью
В Столбцах подписали местный план действий по реализации Конвенции о правах людей с инвалидностью
Примечательно, что из пяти пилотных городов Столбцы последними присоединились к кампании «Повестка 50», но первыми завершили подготовку местной повестки.
Зніжкі на лекі, бясплатны санаторый. Якія ільготы даступныя людзям з інваліднасцю ў Стаўпецкім раёне
Зніжкі на лекі, бясплатны санаторый. Якія ільготы даступныя людзям з інваліднасцю ў Стаўпецкім раёне
У Стоўпцах рэалізуецца праект “Адкрыты дыялог”, мэта якога – праінфармаваць людзей з інваліднасцю аб правах, ільготах, магчымасцях атрымання медыцынскіх, сацыяльных паслуг, мерах дзяржпадтрымкі.
“Павестка 50” у Стоўбцах: нізкапольны аўтобус, гукавыя светлафоры і кансультацыі
“Павестка 50” у Стоўбцах: нізкапольны аўтобус, гукавыя светлафоры і кансультацыі
У Стоўбцах распавялі пра вынікі стварэння лакальнай павесткі для вырашэння праблем людзей з інваліднасцю і прэзентавалі міні-праект “Адкрыты дыялог”.
Ларыса Шчарбачэвіч: Мы будзем развівацца ўстойліва
Ларыса Шчарбачэвіч: Мы будзем развівацца ўстойліва
У Валожыне прадставілі чарнавік мясцовай павесткі і падвялі вынікі рэалізацыі міні-праекта ў рамках кампаніі “Павестка-50”.
Імкнуцца стаць на месца чалавека з інваліднасцю. У Століне прэзентавалі маніторынг дасяжнасці
Імкнуцца стаць на месца чалавека з інваліднасцю. У Століне прэзентавалі маніторынг дасяжнасці
28 траўня ў горадзе прайшла прэзентацыя вынікаў праекту “Роўныя Роўным”, які быў прысвечаны маніторынгу безбар’ернага асяроддзя ў горадзе.
“Думаюць, не працуюць ногі – не працуе і галава.” У Бабруйску вазочнікі змагаюцца з дыскрымінацыяй
“Думаюць, не працуюць ногі – не працуе і галава.” У Бабруйску вазочнікі змагаюцца з дыскрымінацыяй
Як паводзіць сябе з людзьмі ў інвалідных вазках? Ці трэба ім дапамагаць? І як гэта рабіць? Яны самі распавядаюць пра тое, пра што нам сорамна ў іх спытаць.
Рэальная праца Канвенцыі залежыць ад усіх зацікаўленых супольнасцяў і арганізацый
Рэальная праца Канвенцыі залежыць ад усіх зацікаўленых супольнасцяў і арганізацый
Якія вынікі дае кампанія “Павестка 50”, што дапамагае ўвасобіць у жыццё Канвенцыю аб правах людзей з інваліднасцю ў рэгіёнах?
Канвенцыя – супраць страхаў, бар’ераў і стыгм (ФОТА)
Канвенцыя – супраць страхаў, бар’ераў і стыгм (ФОТА)
Ад інфармаванасці залежыць якасць жыцця, вырашылі спецыялісты ў Валожыне, і арганізавалі выяздныя кансультацыі па Канвенцыі аб правах людзей з інваліднасцю ў сельсаветах раёна.
Канвенцыя павінна стаць “жывым інструментам”, а не заставацца на паперы (ФОТА)
Канвенцыя павінна стаць “жывым інструментам”, а не заставацца на паперы (ФОТА)
3 сакавіка ў Мінску сустрэліся ўдзельнікі кампаніі “Павестка 50”, накіраванай на рэалізацыю Канвенцыі па правах людзей з інваліднасцю, з Бабруйска, Століна, Шчучына і Стоўбцаў.
Галоўнае – асабістая матывацыя на актыўнае паўнавартаснае жыццё  (ФОТА)
Галоўнае – асабістая матывацыя на актыўнае паўнавартаснае жыццё (ФОТА)
У Бабруйску рэалізуюцца тры праекты ў межах кампаніі па імплементацыі Канвенцыі па правах людзей з інваліднасцю ў горадзе.
“Мы пераарыентуем сваё стаўленне да праблем людзей з інваліднасцю” (ФОТА)
“Мы пераарыентуем сваё стаўленне да праблем людзей з інваліднасцю” (ФОТА)
У Стоўбцах прайшоў варкшоп па стратэгічным планаванні, і пачалося напісанне мясцовай павесткі вырашэння праблем людзей з інваліднасцю.
“Павестка 50” у Шчучыне: ад страху да актыўнай супольнасці (ФОТА)
“Павестка 50” у Шчучыне: ад страху да актыўнай супольнасці (ФОТА)
Для таго, каб мясцовыя павесткі працавалі, людзям з інваліднасцю неабходна быць актыўнымі ў працэсах прыняцця рашэнняў і вырашэння праблем.
«Пропал страх и появилась уверенность»

Участники кампании «Повестка 50» представили собственные концепции проектов для решения проблем людей с инвалидностью в своих городах.

Doing Crypto Index: первый проект FlyUni Labs

Представляем вашему вниманию Doing Crypto Index — первый проект лаборатории Летучего университета FlyUni Labs.

Улад Вялічка — пра ўдзел Беларусі ва Усходнім партнёрстве: трэба больш жадаць і намагацца большага

10 год удзелу Беларусі ва Усходнім партнёрстве. Што гэта дало нашай краіне? Як складваліся адносіны з ЕС? Якімі магчымасцямі Беларусь да гэтага часу не скарысталася? Чаго чакаць надалей?

Методолог Мацкевич: "Чернобыльский шлях" нужно сохранить, отвязавшись от протестов (Видео)

Три десятка лет истории проведения "Чернобыльского шляха", приуроченного к годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС, делают его культурным достоянием Беларуси.