Павел Терешкович: Беларусские власти отказываются повышать уровень автономии университетов

Желание власти контролировать процессом назначения руководства учреждений высшего образования препятствует выполнению дорожной карты Болонского процесса.

Беларусь идет по пути дальнейшего ограничения институциональной автономии университетов, считают эксперты Центра образовательной политики Вильнюсского университета, являющиеся авторами "Мониторинга общественного участия в управлении высшим образованием в странах Восточного партнерства".

- Это мониторинг, который проводился одновременно в Беларуси, Украине и Молдове, - рассказал Службе информации "ЕвроБеларуси" член Общественного Болонского комитета, экс-глава сената Европейского гуманитарного университета, профессор Павел Терешкович. – Его цель – выяснить, в какой степени законодательство стран позволяет общественности принимать участие в управлении учреждений высшего образования. Речь идет не только о тех людях, которые находятся вне стен университетов, а, в том числе, о преподавателях, студентах, работодателях, общественных организациях.

Нужно сказать, что в последние четыре – пять лет в этих трех странах были приняты кодексы или законы о высшем образовании (в Беларуси в 2011 году, Молдове – в 2014-м, Украине – в 2015-м).

Эти документы очень сильно различаются по своему содержанию. Молдавский кодекс и украинский закон достаточно близки между собой, в соответствии с ними высшие учебные заведения пользуются очень большой автономией, в том числе, содержат право выбирать свое руководство – ректора.

В беларусской системе все с точностью до наоборот, в ней степень автономии высших учебных заведений несравнимо ниже, чем в Молдове и Украине. Хотя можно сказать, что законодательные акты в этих странах приняты недавно, и на практике все идет недостаточно гладко. Но когда все будет применяться сообразно букве закона, то правила будут полностью соответствовать принципам Болонского процесса. Беларусь, к сожалению, двигается в совершенно противоположную сторону.

- Что-то на уровне законодательства, инструкций изменилось в сфере образования с мая 2015 года, когда Беларусь вступила в Болонский процесс?

- Пока никаких конкретных шагов нет. Известно, что Министерство образования выпустило инструктивное письмо, которое ориентирует высшие учебные заведения на выполнение условий, которые заложены в дорожную карту для Беларуси. Но пока, насколько я знаю, никаких конкретных шагов на уровне законодательства не сделано. То есть, они запланированы, в том числе, внесение изменений в Кодекс об образовании, но это пока что только планы.

- А на уровне восприятия процессов, которые происходят в сфере образования, что-то меняется?

- В первую очередь, меняется архитектура высшего образования. Она, действительно, переводится на трехступенчатую систему: бакалавр, магистр, доктор наук или кандидат. Эта архитектура принята, изменены учебные планы, происходит внедрение системы трансфера кредитов, которые существуют в европейском пространстве высшего образования. То есть, с точки зрения технологии образования какие-то позитивные изменения уже есть.

Но дорожная карта обращает внимание на состояние академических свобод. И в этом отношении пока никакого прогресса не видно, даже, скорее, наоборот.

- Власти сегодня скорее выполняют или не выполняют дорожную карту?

- Общественный Болонский комитет занимается тем, что отслеживает, в какой степени карта выполняется. Наше мнение: за первые несколько месяцев нахождения в европейском образовательном пространстве у Беларуси прогресса маловато, можно говорить и об определенном регрессе в плане академических свобод.

- Как вы считает, что ждет Беларусь в сфере образования?

- Тут сложно строить прогнозы. Ни одно государство не вступало в Болонский процесс в тех рамках, в которых была принята Беларусь. Ни для одного государства дорожной карты не делали. Что произойдет, если ее условия выполнены не будут, пока сказать очень сложно.

Решение о принятии Беларуси в Болонский процесс было продиктовано скорее политическими соображениями, чем непосредственно тем, что происходило в системе высшего образования. В определенной форме это была награда или поощрение за позицию Беларуси в отношении кризиса в Украине, в частности, за предоставление площадки для урегулирования конфликта. Это то поощрение, которое, скорее всего,  Западу не так дорого стоило.

- Какую-то пользу вступление Беларуси в Болонский процесс уже принесло?

- Подводить итоги рано. Беларусь брала на себя определенные обязательства. Если они будут выполнены, я не скажу, что сразу будут заметны позитивные изменения. Но это может стать толчком к модернизации системы высшего образования.

По мнению экспертов, наша система образования отстает на 15-20 лет. Это касается самой технологии образования, его содержания, академических свобод.

- Как считаете, чиновники Минобразования готовы к этой модернизации?

- С моей точки зрения, то, что они могли сделать, сделали. Но есть некоторые решения, которые принимаются не ими.

- Хотят, но не могут?

- Я бы сказал именно так. Там есть люди, которые прекрасно понимают, какие выгоды предоставляются Беларуси. Прежде всего, нахождение в европейском пространстве высшего образования означают конвертируемость образовательных услуг, возможность привлекать к себе иностранных студентов. Сегодня этим озабочена не только Беларусь, но и страны, у которых есть развитая система высшего образования. Это всемирная борьба за абитуриентов.

- В чем проблемы тех, кто принимает решение повыше?

- В том, что нужно делать реальные шаги, которые, в первую очередь, касаются уровня автономии университетов. Самое главное, что в соответствии с европейской традиции, принципами, которые заложены в Болонской системе, академическое сообщество должно решать, кто ими управляет, избирать ректора. Вот, пожалуй, самая главная проблема для власти.