Культурная политика как фактор развития (Фото)

Такие выводы сделали эксперты Центра европейской трансформации и Международного консорциума "ЕвроБеларусь" на мини­конференции "Культура как фактор развития", прошедшей 17 мая в Минске.

На мини-конференции были представлены итоги второго комплексного мониторинга реализации Беларусью Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, подписанной в 2005 году в Париже. Первый подобный мониторинг в нашей стране был проведен Центром европейской трансформации и Международным консорциумом "ЕвроБеларусь" в 2015 году.

Авторы исследования поставили перед собой следующие задачи: проанализировать утвержденный 20 июля 2016 года Кодекс о культуре Республики Беларусь как законодательную базу, регулирующую данную сферу; собрать и проанализировать основные статистические показатели и экспертные оценки по пяти параметрам (измерениям); сравнить оценки и показатели 2015 и 2019 годов; разработать рекомендации для реализации в стране культурной политики в рамках Конвенции ЮНЕСКО.

"Подобные исследования позволяют дать какое-то взаимопонимание, в каком направлении двигаться дальше. Мы опирались на статистические исследования, которые смогли найти, а также на экспертов, которые работали в фокус-группах. У нас их было три: две занимались оценкой и реализацией Конвенции в Беларуси, а третья — оценкой законодательной базы. Нам удалось собрать довольно разнообразных экспертов. Это были и представители независимой сферы, государственных учреждений, общественных организаций, бизнеса", — рассказала старший аналитик Центра европейской трансформации, программный координатор Летучего университета Татьяна Водолажская.

Татьяна Водолажская (слева)

Культуру измерили

Культура Беларуси была оценена по пяти параметрам (измерениям): условия для развития и проявления разнообразия; влияние культуры на экономику и показатели развития; внутренние ресурсы и потенциал развития сферы культуры; развитие межкультурного взаимодействия и контактов; взаимодействие разных субъектов культурной политики. Каждое измерение было проанализировано на основе статистических данных и иной информации, а также оценено 26 экспертами, представляющими различные сферы, по шкале от 0 до 30 согласно специально разработанной методике. "Мы пришли к тому, что по каждому из измерений получились низкие баллы. Например, в 2015 году — 11, а в 2019-м — 12,4. Все это представляет собой довольно низкий уровень развития", — заявила Татьяна Водолажская.

Кодекс проанализировали

Первое, с чего начали эксперты — анализ законодательной базы. "Сразу хотелось бы отметить, что беларусское законодательство, в первую очередь Кодекс о культуре, сильно расходится с Конвенцией ЮНЕСКО по целям. Например, для Кодекса важно обеспечить производство и потребление культурного продукта, а для Конвенции — создать условия для расцвета и взаимодействия различных культур", — сказал глава Рады Международного консорциума "ЕвроБеларусь", директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров.

Есть расхождения и в вопросах политики и управления. Если Кодекс подразумевает именно государственную политику в сфере культуры, то Конвенция — культурную политику в целом. По мнению спикера, в первом из названных документов наблюдается дискриминация негосударственных субъектов культуры. Кроме того, Кодекс содержит устаревшую парадигму регулирования культуры, которая сегодня на международном уровне уже не действует, и нацелен в первую очередь на контроль данной сферы, а не на ее развитие.

Андрей Егоров (крайний справа)

Эксперты подчеркнули, что ситуация с демократическими свободами в нашей стране нестабильна. Это касается и свободы слова, и прав человека. Согласно докладу Nations in Transit 2018, подготовленному международной правозащитной организацией Freedom House, Беларусь снова попала в список наименее демократичных стран. По этому показателю она набрала 6,61 из 7 (7 — наихудший уровень).

То же самое касается прав и свобод. Согласно докладу Freedom in the World 2019, подготовленному этой правозащитной организацией, Беларусь признана худшим государством в Европе по степени свободы. Наша страна набрала только 19 баллов из 100 возможных и в рейтинге расположилась между Вьетнамом и Камеруном. Рейтинг свободы в Беларуси, по версии аналитиков Freedom House, составил 6,5, политических прав — 7, гражданских свобод — 6. Все показатели оценивались по семибалльной шкале, в которой 7 — наихудшее значение.

Есть проблемы и с соблюдением авторских прав. Например, весной 2015 года Белтелерадиокомпания без согласия автора Антона Мотолько использовала его фотографии ночного неба. Фотограф попытался отстоять свои права в суде и потребовал вознаграждения в размере десяти базовых величин за каждый снимок, а также компенсации морального ущерба. Ответчик с иском не согласился. В ходе разбирательства Верховный суд признал правоту Белтелерадиокомпании, назвав фото "социальным явлением".

По мнению авторов исследования, развитию культуры препятствует подчиненность ее отдельных сфер разным регуляторам: Министерству информации, Министерству иностранных дел, Министерству экономики. У них есть свои приоритеты, в которые культурная политика, как правило, не вписывается. Это касается прежде всего последних двух ведомств.

В частности, вопросы книгоиздательской деятельности регулирует Министерство информации. Именно оно регистрирует издателей всех форм собственности, вносит книги в реестр, а также контролирует включение отдельных изданий в Список экстремистских материалов. В данный перечень включено, например, издание "Прэс-фота Беларусi — 2011".

"В отношении правовых и экономических условий эксперты часто упоминали фактическое отсутствие оснований для меценатства. А это существенно ограничивает возможность для беларусского бизнеса активно включаться в поддержку и развитие культуры. В качестве примера на конференции привели несогласованность на уровне определений. Меценат по законодательству — это гражданин, в то время как награду "Меценат года" получило ОАО "Белгазпромбанк", — рассказала магистр политических наук Ольга Лашкевич.

Ольга Лашкевич

Цензуру обнаружили

На мини-конференции эксперты говорили и о цензуре, которой подвергаются культурные продукты. Был выделен ряд "опасных" тем. В их число вошли Вторая мировая война, религиозность, национальная идея и идентичность, символика. В качестве примера спикеры привели выставку "Я Моне Я Шишкин Я Малевич": в 2018 году некоторые работы были удалены из экспозиции. На одной из них сквозь белые цветы пробивался силуэт человека, нарисованный розовым цветом. По-видимому, картина ассоциировалась у цензоров с бело-красно-белым флагом.

"Есть и положительные моменты. Эксперты отметили расширение возможностей для самовыражения и деятельности ремесленников. Появилось большое количество выставок, где каждый может представить свои работы: "Млын", VULICA BRASIL, SPRAVA, "Я Моне Я Шишкин Я Малевич", "Мы есть" (выставка художников-самоучек). Еще одним из позитивных сдвигов можно назвать расширение новых рыночных моделей, в частности краудфандинга. Сегодня он работает через платформы Talaka.by, Ulej.by и недавно появившуюся площадку Molamola.by", — добавила Ольга Лашкевич.

На культуру — 0,4 % от ВВП

Авторы исследования назвали расходы консолидированного бюджета на культуру. Согласно статданным за 2017 год, доля таких расходов составила 0,4 % от ВВП. К слову, этот показатель не менялся с 2014-го.

Недостаточное финансирование отражается на заработках. По подсчетам авторов исследования, работники, занятые в сфере культуры, зарабатывают в среднем почти в два раза меньше, чем большинство беларусов.

Стремительно уменьшается количество учреждений культуры. Если в 2012 году, по подсчетам авторов исследования, их было 7777, то в 2017-м — уже 5648. Эксперты связывают это в первую очередь с оптимизацией сельских клубов и организаций.

"Впрочем, есть и позитивные моменты. Например, в стране выросли площадки креативного сектора. Здесь можно назвать культурный хаб ОК16, культурный центр "Корпус", пространство "Другi паверх" в Минске, а в регионах — арт-центр VZAP в Витебске, "Центр городских инициатив" в Могилеве, арт-деревню Каптаруны и др. Также нельзя не сказать о том, что с каждым годом в развитие сферы культуры все активнее вовлекается бизнес. Именно благодаря ему реализуются многие масштабные и интересные проекты: "Чытаем па-беларуску с velcom", "Мобильная библиотека МТС", постановка спектаклей "Радзiва "Прудок" в Национальном академическом театре им. Янки Купалы и "Аднойчы ў вялiзным горадзе" в Семейном инклюзив-театре "i", — отметила менеджер социальных проектов в области наследия, кино и музыки Екатерина Романчик.

"К сожалению, в нашей стране очень медленно растут потребление культурных продуктов и вовлечение в культуру. Во многом это связано с плохой демонстрацией и продвижением. Вы можете себе представить, что на выставку гравюр "Великий Рембрандт", по оценкам организаторов, пришло лишь 0,006 % населения города Минска?!", — посетовала культуролог Татьяна Кедрик.

Екатерина Романчик

Беларусский язык уязвим и ослаблен

В ближайшей перспективе равноправие двух государственных языков, по мнению экспертов, недостижимо. Например, доля школьников, которые обучаются на родном языке, уменьшается. По данным Татьяны Кедрик, в 2011-2012 годах она равнялась 17,8%, а в 2016-2017-м — 13,3%. В последней версии Атласа языков мира, находящихся под угрозой исчезновения, беларусский язык обозначен как уязвимый и ослабленный.

"В качестве положительных выводов нельзя не отметить усиление культурных инициатив в регионах. Также появились сдвиги в инклюзивных практиках и готовности государственных учреждений культуры к тому, чтобы быть максимально открытыми для разных групп. Например, в Академии искусств есть специальное отделение для глухонемых", — рассказала культуролог.

Татьяна Кедрик (справа)

По словам Татьяны Водолажской, результаты исследования будут обязательно направлены в Министерство культуры. Так же поступили и в 2015 году. Тогда, по словам спикера, данные мониторинга сослужили хорошую службу чиновникам Минкульта — составителям одного из отраслевых отчетов. Однако реальных сдвигов в сфере культуры так и не произошло.

Текст отчета по результатам исследования будет опубликован в скором времени, а пока предлагаем вашему вниманию краткое резюме, подготовленное авторами мониторинга.