Второй отчет о мониторинге имплементации Дорожной карты реформирования высшего образования Беларуси

Аналитика и исследования

Отчет охватывает период с января по май 2016 года.

15 мая 2016 года исполнился год со дня вступления Беларуси в Европейское пространство высшего образования (ЕПВО) и начала имплементации Дорожной карты реформирования высшего образования Беларуси.

Как и прежде, главным препятствием как для оценки процесса имплементации Дорожной карты, так и для включения основных стейкхолдеров в процесс реформирования высшей школы остаются отсутствие ясной законодательной базы выполнения обязательств беларусской стороны по реализации Дорожной карты и нетранспарентность процесса формирования такого законодательства.

Основные выводы авторов отчета:

• На сегодняшний момент Министерство образования Республики Беларусь не в состоянии обеспечить эффективное реформирование законодательства, имплементирующего основные положения Дорожной карты, ввиду того, что изменения и дополнения в Кодекс об образовании, с одной стороны, не получили политической санкции со стороны руководства страны, с другой — блокируются нормами смежного законодательства, ответственность за которое несут другие министерства, не вовлеченные в процесс реформирования высшего образования;
• Процесс подготовки и продвижения законодательных предложений по имплементации Дорожной карты осуществляется Министерством образования и другими органами государственной власти в условиях информационной закрытости и изоляции от основных стейкхолдеров высшего образования;
• Власти не используют возможности экспертной помощи в реализации Дорожной карты для улучшения перспектив занятости выпускников вузов и учета новой ситуации на рынке труда;
• Продолжаются академические репрессии, нарушения социальных прав студентов и выпускников вузов, нет заметных изменений в части расширения институциональной автономии.

В отчете также сформулированы рекомендации членам международной Консультативной группы «Поддержка беларусской Дорожной карты» (AG2), созданной в рамках Наблюдательной группы по реализации Болонского процесса (Bologna Follow-Up Group, BFUG):

• Рекомендовать Министерству образования Республики Беларусь подготовить и согласовать с соответствующими органами государственного управления, стейкхолдерами высшего образования предложения по реформе смежного законодательства в целях полной имплементации Дорожной карты, а также провести общественное обсуждение этих предложений;
• Оказать помощь в разработке реальной замены анахроничной системы принудительного распределения выпускников вузов системой улучшения перспектив трудоустраиваемости выпускников вузов с учетом европейского опыта борьбы с молодежной безработицей. Для этого можно было бы обратиться к Европейской комиссии с предложением распространить программу ЕС «Занятость, профессиональное образование и обучение в Беларуси» (номер в Общей информационной системе по внешним сношениям (CRIS): 2014/030-979) на высшее образование.
• Оказать помощь в подготовке предложений Министерства образования по имплементации в законодательство Recommendation CM/Rec(2012)7, которые обеспечили бы расширение организационной, финансовой, кадровой и академической автономии беларусских университетов и защиту академической свободы студентов и преподавателей;
• Обсудить с беларусской стороной меры, которые до вступления в силу изменений в Кодекс об образовании, соответствующих Recommendation CM/Rec(2012)7, могли бы защитить лидеров независимых студенческих организаций от репрессий.

Скачать отчет