Открытость государственной онлайн-информации в Беларуси на грани закрытости

С 15 мая по 15 сентября этого года Центр правовой трансформации Lawtrend провел очередной мониторинг представления информации на официальных сайтах местных органов управления. Мониторингу подверглись 135 сайтов: ресурсы областей и города Минска, а также исполнительных комитетов базового уровня.

Оценка степени представленности информации на сайтах производилась на основе вычисления коэффициента, который учитывает наличие, степень полноты, актуальности и доступности информации. Учитывалась информация, как обязательная для размещения на сайте в соответствии с беларусским законодательством, так и соответствующая экспертным параметрам, которые были разработаны на основе принципов, закрепленных в Модельном законе СНГ "О праве на доступ к информации", опыта нормативного регулирования сферы некоторых стран региона СНГ, а также рекомендациях экспертов ОБСЕ.

Каждый из исследованных в процессе мониторинга официальных сайтов получил оценку коэффициента информационной доступности, в результате чего был сформирован рейтинг официальных сайтов, отражающий степень представленности информации того или иного государственного органа онлайн.

Сайты - визитки

Главный вывод мониторинга, сообщил сотрудник по исследованиям и правовым вопросам Lawtrend Алексей Козлюк, заключается в том, что по своей функциональности и информационной насыщенности сайты местных органов власти не соответствуют даже действующему законодательству. Это скорее сайты - визитки, чем нормальные информационные ресурсы.

Среднее значение коэффициента представленности информации по сайтам органов местного управления областного уровня составило 25%. Лучший в рейтинге - сайт Гродненского облисполкома (31,4%), худший - Могилевского (16,4%).

Для официальных сайтов местных органов базового уровня среднее значение коэффициента представленности информации составило 23,1%. Наибольшее значение - 40,4% - у сайта Дрибинского районного исполкома, минимальное - 14% - у сайта Мостовского райисполкома.

Как результат, сайты органов местного управления, по словам Козлюка, "представляют из себя канал ограниченного одностороннего информирования, их нельзя назвать инструментом коммуникации с гражданами, обеспечивающим необходимый уровень доступа к информации государственных органов".

Наиболее полно на сайтах представлена контактная информация (коэффициент по этой группе параметров составил 42,7% для сайтов исполкомов базового уровня и 48,6% - для областного).

А вот информация о взаимодействии с гражданами, например, о способах подачи обращений, обжалования действий госорганов, порядке доступа на открытое заседание, часто не размещается на официальных сайтах или не является полной и актуальной. Сведения же об услугах, оказываемых госорганами гражданам, как свидетельствуют результаты мониторинга, зачастую представлены бессистемно и не соответствуют требованиям законодательства.

"Коэффициент представленности полноты информации сайтов исполкомов базового уровня составил 12,5%, областного - 18%. Позитивным исключением является только Брестская область, в которой разработана единая для всех районов информационная система по административным процедурам", - сообщил Козлюк.

Большой редкостью для сайтов органов местного самоуправления является и равнозначное размещение информации на двух государственных языках: беларусском и русском. Из 128 сайтов исполкомов базового уровня информация на беларусском языке представлена только на двух - Глубокского районного и Гродненского городского исполкомов. Но ни на одном из этих сайтов информация не дублируется в полном объеме на двух языках.

О незрячих на сайтах органов госуправления не подумали

Частью мониторинга стало уникальное исследование доступности официальных сайтов для людей с инвалидностью. Экспертом по отдельной методике была осуществлена проверка, насколько люди с нарушениями зрения могут воспользоваться сервисами по отправке электронных обращений с официальных сайтов.

"Мы не видим экран монитора, но можем работать без него, - сказал инженер-программист, эксперт по вопросам доступности информационных ресурсов для людей с нарушениями зрения Александр Северин. - Мы вынуждены пользоваться информацией в специфическом виде, используя специальное программное обеспечение, которое преобразует графическую информацию в текстовую или акустическую".

По его словам, в большинстве случаев слабовидящие и незрячие люди не имеют возможности самостоятельно отправить электронные обращения через форму обратной связи на сайтах органов местного управления Беларуси.

Только 55 из 135 сайтов обеспечивают для таких граждан реальную возможность отправить обращение. В ряде же случаев даже при наличии технической возможности отправки обращения использовать эту функцию затруднительно по ряду причин: отсутствия единого подхода к структуре сайтов, различных названий разделов с формой обратной связи; отсутствия разметки сайта для скринридеров; ошибок в оформлении навигационных элементов.

Корректная разметка для поисковых роботов и специальных программ распознавания текста, которые используют слабовидящие и незрячие люди, присутствует только на сайте Брестского облисполкома.

Между тем, отметил Северин, обеспечение доступности для людей с ограничениями по зрению, как правило, не требует дополнительных затрат при проектировании и разработке сайтов. При условии формулирования технического задания с учетом стандартов СТБ 2105-20124, W3C5 и его качественного выполнения базовые возможности для доступа всех категорий пользователей будут обеспечены. Выполнение указанных стандартов является достаточной мерой для обеспечения доступности сайтов.

Готовы ли местные органы власти к коммуникации?

К сожалению, отметила председатель правления Центра правовой трансформации Lawtrend Елена Тонкачева, беларусские власти не стремятся мониторить условия доступа к информации государственных органов. "Доступной информации о проведении соответствующих исследований нет. Поэтому усиление гражданского контроля на сегодня является единственным доступным путем по улучшению ситуации в этой сфере", - сказала она.

Тонкачева сообщила, что в начале 2015 года каждому из органов местного самоуправления, которые подверглись мониторингу, будет направлена печатная версия проведенного исследования.

Кроме того, в областные исполкомы и Мингорисполком будут направлены подробные рекомендации, какими эксперты хотели бы видеть их сайты. Всем остальным будет предложено запросить подобные рекомендации.

"Мы надеемся, что у них есть потребности в улучшении функциональности и информационного наполнения своих сайтов. Хотелось бы втянуть их в процесс коммуникации", - подчеркнула Тонкачева.