Мировые тенденции в доступном образовании

Самым важным международным документом  является Конвенция о правах инвалидов (2006). Конвенция знаменует собой «смену парадигмы» в отношении и подходах к людям с инвалидностью. Конвенция задумана как документ по правам человека с явным социальным аспектом развития. Она принимает широкую классификацию людей с инвалидностью и подтверждает, что все лица с любыми формами инвалидности должны пользоваться всеми правами человека и основными свободами. Конвенция разъясняет, каким образом все категории прав применяются к лицам с инвалидностью, и определяет области, в которых необходима адаптация для людей с инвалидностью, чтобы они могли эффективно реализовывать свои права в сферах, где их права нарушались и где защита прав должна быть усилена.

 

На международном уровне проведено различие между медицинским и социальным подходом к инвалидности. Медицинская модель ориентирована на диагностику заболевания или нарушения и излечение или «нормализацию» инвалидности. Социальная модель, в отличие от медицинской, выражает мнение, что инвалидность является социальным конструктом, отображающим явление взаимодействия людей, имеющих нарушения, внешних барьеров, их окружающих и препятствующих их участию в жизни (физические, отношенческие и прочие), и проблем включения непосредственно в процессы жизнедеятельности. Конвенция о правах инвалидов поддерживает эту модель и продвигает ее вперед, прямо признавая инвалидность в качестве правозащитной проблемы. Это налагает определенные обязательства на страны, которые являются участниками Конвенции.

 

В частности, статья 24 посвящена праву на образование людей с инвалидностью. Пункт 5 статья 24 Конвенции отдельно говорит о высшем образовании: «Государства-участники создают условия для того, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов гарантировалось разумное приспособление».

 

Все европейские страны, за исключением Швейцарии и Беларуси, подписали Конвенцию о правах инвалидов, а подавляющее большинство ратифицировали и Конвенцию, и Факультативный протокол к ней.

 

Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования говорят о необходимости сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого. 

 

Государствам необходимо признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Им следует создавать условия для того, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью системы общего образования. Это написано в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (правило 6). 

 

Все европейские страны ратифицировали Саламанкскую декларацию о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями  (1994). Это коллективное заявление является основой для специального образования в Европе. Оно по-прежнему является ключевым элементом в концептуальной основе политики многих стран. Все европейские страны согласны, что принципы, изложенные в Саламанкской декларации, должны подкреплять всю политику в области образования, а не только в части специального образования. Эти принципы гарантируют равные возможности в плане доступа к подлинному опыту обучения, уважению индивидуальных различий и качественному образованию для всех, сосредоточенному на индивидуальных сильных сторонах, а не на слабых.

 

Во многих странах в последние десятилетия принимается целостное антидискриминационное законодательство в сфере инвалидности. К ним относятся такие страны, как США (Закон об инвалидах, 1990), Великобритания (Закон о дискриминации инвалидов, 1995 и более поздний Закон о равенстве, 2010) и Австралия (Закон о дискриминации инвалидов, 1992). Эти законодательные акты сыграли ключевую роль в поддержке доступа к образованию и интеграции учащихся с инвалидностью в высших учебных заведениях в этих странах.

 

Проводя анализ законодательства европейских стран, можно выделить ряд основных тенденцией.

 

Прежде всего, это наличие антидискриминационного законодательства. Так, к примеру, в Словакии университеты являются местами, где должны исполняться законы о недискриминации и должен применяться принцип равного отношения. Акт № 131/2002 о высшем образовании гарантирует всем абитуриентам и студентам равное отношение при обучении и выполнении всех прав, предусмотренных в Акте. Дискриминация по причине инвалидности строго запрещена.

 

В Австрии университеты подпадают под действие федерального Акта о равенстве людей с инвалидностью. В Эстонии Акт о равном отношении провозглашает, что дискриминация людей по причинам их религиозных или других верований, возраста, инвалидности или сексуальной ориентации запрещается при доступе к любому уровню обучения и переподготовки. Правительство инициировало реформу высшего образования, его намереваются сделать бесплатным, что значительно облегчит к нему доступ.  В Финляндии университеты, также как и средние специальные учреждения, подпадают под действие Акта о недискриминации. В Конституции Финляндии написано, что перед законом все равны. В секции 16 указывается, что общественные власти должны обеспечить равные возможности для получения образования в соответствии с возможностями человека и его особыми потребностями, а также возможность развиваться без ограничений по финансовым причинам (Finnish law 731/1999). Национальный законодательный Акт о высшем образовании в Германии указывает, что университеты должны удостовериться, что студенты с инвалидностью не испытывают никакой дискриминации, у них есть доступ ко всем академическим услугам и курсам, они получают поддержку в зависимости от своих специальных возможностей, для того чтобы сдать экзамены и соответствовать необходимым требованиям. Все федеральные земли приняли соответствующие поправки в свои законы о высшем образовании. Акт о равном статусе от 2000 г. Ирландии был дополнен Актом о равенстве. Акт запрещает дискриминацию во многих областях, и в основном относится к предоставлению услуг, включая образование. Секция 7 Акта запрещает дискриминацию в учебных учреждениях. Высшее обучение в Нидерландах считается профессиональным обучением. В 2003 г. был принят Акт о равном отношении, который запрещает дискриминацию людей с инвалидностью в профессиональном обучении. В Румынии все заведения, предоставляющие услуги получения высшего образования, являются субъектами закона о недискриминации. В Португалии общественные заведения, такие как университеты, должны подчиняться Закону 51/2003 от 2 декабря о равных возможностях, недискриминации и общей доступности для людей с инвалидностью (после окончания обязательной средней школы LIONDAU устанавливает требования, гарантирующие равные возможности, недискриниминацию и всеобщую доступность для всех людей). В Швеции в соответствии с Актом о дискриминации, в сфере образования дискриминация категорически запрещена. В Великобритании в соответствии с Законом о равенстве 2010 г., высшие учебные заведения (в основном университеты) должны избавиться от любой дискриминации людей по инвалидности и не могут отказывать студентам в поступлении по этой причине. Косвенная дискриминация и притеснения также подпадают под запрет. От университетов требуется приложить усилия по разумному приспособлению, относиться к студентам с инвалидностью как к любым другим студентам, опубликовать Схему о равенстве людей с инвалидностью. В Норвегии Закон о дискриминации и доступности применяется в высшем образовании, и Департамент образования представил основные инструкции, где изложены обязанности ВУЗов. Также важно, что Закон об университетах и университетских колледжах содержит статью о «среде обучения», в которой говорится о том, что физическое пространство должно быть спроектировано и построено так, чтобы оно было доступно для людей с инвалидностью. Все высшие учебные заведения также обязаны иметь планы действий для среды обучения студентов с инвалидностью, это зафиксировано в статье 4-3 Закона об университетах и университетских колледжах. В Сербии Закон о высшем образовании, принятый в августе 2005 г., впервые признал студентов с инвалидностью особой категорией студентов. Право на получение высшего образования дается каждому человеку, окончившему школу, независимо от наличия у него любого вида инвалидности. Владельцы частных учебных заведений должны гарантировать необходимое финансирование на обеспечение заведения всем нужным оборудованием и приемлемыми условиями для студентов с инвалидностью (статья 59).

Также во многих странах особое закрепление на законодательном уровне получили вопросы поступления в высшие учебные заведения людей с инвалидностью. Кипрский Закон о вступительных экзаменах (№ 22(I)/2006) легитимизирует права людей с инвалидностью во время вступительных экзаменов. Эти права должны соблюдаться всеми университетами страны. Например, данный закон обеспечивает право использовать индивидуальное оборудование во время экзамена. Другие правила применяются в зависимости от разновидности инвалидности абитуриента. В Греции существует законодательство, регулирующее поступление в университеты абитуриентов с инвалидностью. Для этого выделяется 5% мест в университетах. Федеральный Акт об университетах Австрии защищает права на особые экзаменационные методики для людей с инвалидностью. В Венгриинациональный Акт о высшем образовании (204 от 2011) дает определение студента с инвалидностью (статья 108). В нем написано, что в случае проведения университетом экзаменов, абитуриенты с инвалидностью должны получить определенные послабления, необходимо провести специальные приготовления, чтобы такие люди могли сдать экзамены. Это право дается также тем студентам, которые не получили подобных льгот по инвалидности в средней школе, но могут доказать факт инвалидности. В Венгрии в 2002 г. в высших учебных заведениях обучалось лишь 217 студентов с инвалидностью. Эта цифра выросла до 1176 в 2008 г. Одной из самых важных причин такого роста было выделение дополнительных 50 баллов для студентов с инвалидностью на вступительных экзаменах. Такая льгота была предоставлена студентам с инвалидностью Актом о высшем образовании. Детальные правила поступления в высшие учебные заведения и предоставление льгот абитуриентам с инвалидностью регулируется Указом Правительства 79/2006 (статьи 18‑20). Студенты с инвалидностью получают 50 дополнительных баллов к их оценкам в сертификате о среднем образовании и результатам выпускных школьных экзаменов. В Литве при условии, что все остальные факторы равны, люди с инвалидностью имеют преимущественное право на прием в высшее учебное заведение. В Португалии каждый год, в соответствии с законодательством, регулирующим национальный процесс поступления в университеты, выделяется специальная квота – 2 % для студентов с физическими и сенсорными заболеваниями. Чтобы попасть в эти 2 %, абитуриент должен оформить все необходимые бумаги, которые оформляют абитуриенты без инвалидности. В дополнение они должны заполнить специальную форму и подать детализированный врачебный диагноз, доказывающий инвалидность. Также требуются отчеты об академических успехах в школе. Решение о том, стоит ли включать такого абитуриента в 2 % поступающих по квоте, принимается на основе анализа всех предоставленных документов. Если проверка документов прошла успешно, то специальная оценочная комиссия (назначается Министром по представлению глав Департаментов среднего и высшего образования) проводит собеседование с кандидатом в студенты.

Отдельно стоит остановиться на различной поддержке обучающихся с инвалидностью.  В Дании студенты, которым требуется специальная педагогическая поддержка (переводчик с языка жестов, материалы Брайля), вправе получить все необходимое в соответствии с Законом о социальной педагогической поддержке в сфере высшего образования (Education LBK nr 210 af 01/03/2007). На домашней странице Министерства образования написано, что социальная педагогическая поддержка должна обеспечить обучающихся с ментальными и физическими недостатками или другими разновидностями инвалидности допуском к обучению на равных правах с людьми без инвалидности. Студенты могут обращаться за социальной педагогической поддержкой к своему консультанту по инвалидности. Учреждение образования примет решение по данному вопросу и будет изыскивать средства для возмещения расходов. Учреждение образования обязано предоставить необходимую поддержку. Студентам предлагают указывать во время поступления на различные университетские программы, что им может понадобиться социальная педагогическая поддержка для обучения, увеличивая, таким образом, вероятность получения необходимой поддержки вовремя. В Венгрии там, где это необходимо, студенты с инвалидностью освобождаются от обязанности изучать некоторые курсы, сдавать некоторые экзамены. При необходимости студенты с инвалидностью могут быть освобождены от языковой части экзамена или ее части либо от соответствующих требований таких языковых экзаменов. Студентам с инвалидностью должно быть предоставлено дополнительное время на подготовку к экзамену, дана возможность использовать технические средства во время выполнения письменного теста (печатная машинка, компьютер и т.д.). Если это необходимо, то устный тест должен быть заменен на письменный, либо наоборот. Исключения должны делаться только в случае его действительной необходимости и не должны влиять на выполнение базовых требований для получения квалификаций бакалавра, магистра или окончания учебного заведения заочно, что подтверждается соответствующими сертификатами. Индивидуальный подход и поддержка при получении высшего образования в Нидерландах обеспечивается на основании Акта о реинтеграции работоспособных людей с инвалидностью от 2005 г. Поддержка может варьироваться от адаптированных компьютеров до специального транспорта и денежной компенсации. Высшие учебные заведения могут согласовывать с Инспекцией по образованию различные специализированные подходы к обучению людей с инвалидностью, а также дополнительное время на экзаменах. Студенты с инвалидностью имеют право на дополнительный оплачиваемый год обучения. В Румынии в университетах, в соответствии с Законом 448/2006 о защите и продвижении прав людей с инвалидностью, в отношении их потребностей и права выбора предусмотрено создание ряда специальных условий для людей с инвалидностью. Например, люди с ярко выраженными и акцентированными видами инвалидностей могут получить скидку 50 % на проживание и питание. Университеты обязаны обеспечить образовательную поддержку и полную доступность (физическую и информационную, предоставить учебники и т.д.) для студентов с инвалидностью. Студентам также выделяют бесплатные места в лагерях отдыха. В Словакии для университетов и колледжей существует обязательство «устанавливать разумные условия обучения для студентов с инвалидностью, относящиеся к их специальным потребностям без снижения требований к выполнению программы обучения». Разумные условия включают в себя выбор обучения по индивидуальному плану, а в случае необходимости продление периода обучения. Заведения могут организовывать так называемый Фонд для поддержки студентов с инвалидностью в целях создания разумных условий обучения молодых людей с инвалидностью. Практическая поддержка студентов с инвалидностью осуществляется координаторами факультетов, которые работают напрямую с этими студентами.

 

Отдельно стоит выделить финансовую поддержку, так как ей уделяют внимание многие европейские государства.  В Венгрии у студентов с инвалидностью период, когда за их обучение платит государство, может быть продлен до четырех семестров. В Дании в соответствии с Законом о поддержке обучающихся (LBK nr 661 af 29/06/2009), по которому обычный размер поддержки для студентов, получающих высшее образование, составляет 760 евро в месяц, а для студентов с инвалидностью существует дополнительная сумма, равная 1081 евро в месяц. Это означает, что всего они получают 1841 евро в месяц (2012). Данную поддержку оказывают по той причине, что студенты с инвалидностью не могут работать одновременно с учебой. Поддержку получают приблизительно 4000 студентов, у половины из которых проблемы с ментальным здоровьем. В Эстонии для людей с инвалидностью государство выделяет специальные гранты на обучение в высших учебных заведениях, они предусмотрены в Акте о социальных льготах для людей с инвалидностью. Существуют дополнительные ресурсы, которые расходуются на стипендии и льготы, расширение поддержки людей со специфическими потребностями (помощь людям с ограничениями мобильности, оцифровка и озвучка учебных материалов, подготовка собак-поводырей). Эти средства выделяют по программе Европейский социальный фонд примус в период 2008‑2013 гг. В стратегии сказано, что основная поддержка оказывается людям с нарушениями слуха, впоследствии будет расширена поддержка для студентов с ограниченной мобильностью, с нарушениями зрения и т.д. В Испании бесплатное среднее образование, но студенты с инвалидностью также обучаются бесплатно в государственных высших учебных заведениях. В основном поддержка студентов с инвалидностью гораздо лучше организована в государственных высших учебных заведениях, чем в частных. В Финляндии финансовая помощь доступна для всех студентов, испытывающих финансовые затруднения, молодым людям с инвалидностью, получающим образование, выплачивается реабилитационное пособие, но в то же время не существует какой-либо отдельной системы финансовой поддержки студентов с инвалидностью. Во Франции университеты обязаны сами определять свои финансовые расходы, которые они понесут на создание коллективного приспособления и услуг студентам, и подавать эти данные в Министерство высшего образования  для выделения денег. Приспособление и адаптированные материалы включают в себя индивидуальных преподавателей и другие формы адресной поддержки ‑ адаптированные экзаменационные условия, переводчики с языка жестов, адаптированные компьютеры и система Брайля.  В Великобританиидополнительная финансовая поддержка доступна при помощи Пособия для людей с инвалидностью. Она выдается для покрытия расходов на специализированное оборудование и материалы, немедицинскую помощь и дополнительные расходы на поездки. В Македонии Закон о высшем образовании предоставляет студентам с инвалидностью определенные льготы, такие как стипендия, бесплатный проезд к месту учебы, бесплатное проживание и питание в студенческом общежитии.

 

Также распространенной практикой является создание специальных структур в университетах, которые занимаются вопросами студентов с инвалидностью. Во многих университетах Австрии существует позиция специальных представителей интересов людей с инвалидностью и хроническими заболеваниями. Они оказывают поддержку и предоставляют всю необходимую информацию. Сеть таких представителей называется в Австрии «Uniability» (Консорциум за уравнивание прав для людей с инвалидностью и хроническими заболеваниями в австрийских университетах и колледжах).  ВГреции во всех университетах были созданы специальные Места Доступности (Закон 3549/2007 (статья 12) «Структурная реформа учреждений высшего образования для поддержки студентов с инвалидностью». Места Доступности предоставляют информацию и консультации по таким вопросам, как доступность, асистивные технологии, карьерные возможности или любые другие аспекты, касающиеся жизни студента с инвалидностью в университете. Они также ответственны за принятие всех необходимых действий, обеспечивающих доступность услуг университета для студентов с инвалидностью. Акт об университетах от 1997 г. Ирландии среди других пунктов указывает, что в университетах и институтах должен быть специальный работник, ответственный за поддержку студентов с инвалидностью. На Мальте есть Отделения по поддержке студентов с инвалидностью. В Испании на университетском уровне существует организация Офис студентов с инвалидностью, где специалисты по инвалидности оказывают поддержку студентам с инвалидностью. Иногда в таких офисах работают волонтеры либо выделяются специальные гранты. Уровень практической поддержки, которую могут получить студенты с инвалидностью, зависит от университета, Офиса студентов с инвалидностью и потребностей студента. Помощь может включать в себя: поддержку во время сдачи тестов, изменения учебного плана, гранты, бесплатное обучение, специализированную техническую поддержку, помощь волонтеров, книги по системе Брайля, переводчика с языка жестов и т.д. В каждом университете и институте Швеции есть специальный координатор, который работает с проблемами образовательной поддержки студентов с инвалидностью. Основными методами поддержки являются: перевод с языка жестов, помощь в чтении, ведение записей и корректура, персональные ассистенты, определенная техническая помощь, например специально оборудованные комнаты, продление времени на сдачу экзаменов, альтернативные экзамены, индивидуальные репетиторы и индивидуализированные меры поддержки, говорящие книги и книги по системе Брайля.  В университете Исландии также создан Комитет по инвалидности, который решает проблемы доступности, ресурсов, технические проблемы и иные проблемы, возникающие у людей с инвалидностью.

 

К примеру, в функции Офиса по инвалидности могут входить следующие:

 

помощь в регистрационных процедурах;

проведение оценки потребностей;

подача заявлений на так называемую стипендию по инвалидности;

наличие ассистивных техники и мебели для использования студентами;

предоставление информации и помощи в сфере академического планирования;

налаживание связей между факультетом и студентами с инвалидностью;

консультации со специалистами  школ, центров реабилитации, советниками университетов, родителями и потенциальными студентами в отношении сервисов университета для людей с инвалидностью.

 

Нельзя не указать и то, что во многих странах национальное законодательство лишь устанавливает минимальные рамки, а университеты развивают дальше самостоятельные политики поддержки студентов с инвалидностью. У каждого кипрского университета есть своя политика поощрения студентов с инвалидностью во время учебы. Это могут быть специальные положения, касающиеся физической (мобильность) и когнитивной (помощь на экзамене, такая как личные ассистенты)  доступности, а так же доступ к современным технологиям. Кипрский Университет, старейшее учреждение высшего образования на Кипре, разработал «Правила о дополнительных местах для студентов, принадлежащих к специальным категориям». В соответствии с этими правилами 6 % мест для студентов зарезервированы за людьми с инвалидностью и с другими проблемами. Для таких студентов разработаны специальные условия поступления, что означает снижение для них проходного балла. Когда студент записывается на определенную программу обучения, то он может посещать подготовительные семинары, предлагаемые Центром преподавания и обучения Университета Кипра. Эти семинары подготавливают обучающихся развивать навыки, необходимые для обучения на университетском уровне. Студенты с инвалидностью имеют право на индивидуальную поддержку, предоставляемую университетом (личные ассистенты). 

 

В Португалии некоторые университеты разработали специальные руководства для профессорско-преподавательского состава, открыли Офисы поддержки студентов с инвалидностью, обеспечили доступными материалами и оборудованием. В других университетах, однако, не оказывается никакой специальной поддержки.  В Акте о детях со специальными возможностями Словении написано: «Студенты в университетских программах должны получить дополнительное оборудование в соответствии с уставом университета». На практике это означает, что университеты сами в своих правилах указывают, в какой мере они будут оказывать поддержку студентам с инвалидностью и какие дополнительные права им будут даны. Студенты, чей доступ к высшему образованию ограничен, не имеют законных оснований заявлять о дискриминации в обучении. В соответствии с уставом Университета в Любляне, студенты с инвалидностью могут сдавать экзамены не в период сессии и могут быть переведены на следующий курс даже без выполнения обязательных требований академической программы. В уставе Университета в Мариборе написано, что студенты с инвалидностью имеют право на адаптацию в классах во время практической работы и экзаменов. Как это право будет исполняться, зависит от различных факультетов университета. Техническая помощь регулируется Правилами страхования здоровья и может быть получена в соответствии с их процедурами и условиями. У студентов с инвалидностью нет каких-либо особых или дополнительных прав из-за их статуса. Некоторая поддержка и необходимое оборудование доступно участникам Ассоциации студентов с инвалидностью. Ассоциация обеспечивает такими услугами, как использование компьютеров, копиров, сканнеров, распечатка материалов, создание аудиофайлов обучающих материалов.  В Испании в университетах существуют их собственные нормативные акты, такие как Органичный Закон об университетах, который продвигает политику, гарантирующую равные возможности для людей с инвалидностью, Королевский Указ, который организует университетское обучение и включает в себя несколько мер, гарантирующих равный доступ для студентов с инвалидностью. Он также устанавливает возможность внесения необходимых адаптаций в учебные планы, хотя многие из этих изменений делаются, исходя из личного мнения профессорско-преподавательского состава. Некоторые высшие учебные заведения Исландии, такие как Университет Исландии, создали свои собственные внутренние положения, комитеты и службы консультации, которые помогают решать проблемы студентов с инвалидностью. Университет Исландии – старейшее и самое крупное высшее учебное заведение, разработал набор правил, касающихся студентов с инвалидностью и специфическими потребностями. Последние поправки в эти правила были внесены в 2010 г. (Купдгк гь ыéкеæл úккæðш í тáьш мшð Рáылóдф İыдфтвы ткю 4812010). В Университете Исландии есть Офис по образовательному и профессиональному консультированию, который предлагает студентам со специфическими потребностями различные формы поддержки. В 2005 г. Генеральный Форум Университета Исландии принял политику против дискриминации. Университет Исландии развивает политику, относящуюся к студентам с инвалидностью и направленную на создание полной доступности Университета для всех людей. Секция 1 этой политики гласит, что Университет и вся его площадь должна быть полностью доступна и безопасна для людей с инвалидностью, учитывая законодательство по защите исторических зданий. Университет сам оплачивает любые необходимые изменения. Был издан специальный буклет (Университет для всех: доступность и ресурсы в Университете Исландии), предназначенный для информирования абитуриентов о сервисах и ресурсах, предлагаемых Университетом, и о том, чего им стоит ожидать во время обучения. Так как любая поддержка оплачивается Университетом, то он оставляет за собой право отказать в поддержке, если она будет воспринята слишком дорогой или непрактичной. Студенты с инвалидностью получают широкий диапазон практической поддержки, такой как: переводчики с языка жестов, консультирование, более длинное время на сдачу тестов, помощь во время занятий и т.д. Финансовая поддержка, оказываемая студентам с инвалидностью Университетом Исландии в виде снижения стоимости обучения, в отличие от государственной политики, оказывается по решению самого учебного заведения и не обязательно будет предоставляться в других высших учебных заведениях страны.