Ольга Смолянко: Минюст берет на себя церберские функции

Так директор Центра правовой трансформации Lawtrend Ольга Смолянко в разговоре со Службой информации «ЕвроБеларуси» прокомментировала заявление министра юстиции Олега Слижевского о том, что минюст во всех случаях принимает решение об отказе в регистрации на основании норм закона.

"Здесь нет возможности чиновнику по своей прихоти зарегистрировать либо отказать в регистрации", - заявил Олег Слижевский, комментируя статистику по отказам в регистрации общественным объединениям и политическим партиям за 2012 год.

Законы с широкими трактовками

Ольга Смолянко отметила, что процедура регистрации общественных объединений в Беларуси крайне сложна. И для того, чтобы отказать в регистрации, министерству юстиции не надо ничего выдумывать. «В большинстве случаев отказы в регистрации действительно правомерны», - согласилась эксперт.

Другое дело, что само законодательство в Беларуси далеко от международных стандартов в сфере свободы ассоциаций. Ведь согласно общепринятым нормам, отказать в регистрации организации можно только в исключительных случаях – когда цели организации прямо незаконны.

«Например, когда цели организации не просто нарушают закон, но и ущемляют права и интересы других лиц либо, являясь террористическими или экстремистскими, направлены на угрозу национальной безопасности страны или общественному порядку», - рассказала Ольга Смолянко.

В иных же случаях, подчеркнула она, действует презумпция невиновности организации. «И предполагается, что у государства есть механизмы контроля за действующими организациями, чтобы, когда действия какой-то из них будут незаконными, ее можно было бы лишить регистрации. Но и такие случаи также ограничены законом», - обратила внимание юрист.

В Беларуси же законодательство позволяет не зарегистрировать организацию в случае, например, если в поданных на регистрацию документах указаны недостоверные сведения. «В результате случаются порой анекдотические ситуации, когда организациям отказывают из-за того, что по ошибке неправильно указаны номера телефонов учредителей», - привела пример Ольга Смолянко.

Кроме того, отметила она, в некоторых моментах законодательство прописано не очень четко: «Это, например, касается, международных общественных объединений. У нас были случаи, когда двум организациям отказали по диаметрально противоположным причинам. А все потому, что закон написан таким образом, что позволяет достаточно вольные и широкие трактовки».

Субъективность чиновников

Впрочем, правоприменительная практика также оставляет желать лучшего. «Не секрет, что людям, которые пытаются создать организацию, порой бывает достаточно трудно разобраться в нормах закона, - сказала Ольга Смолянко. – А Министерство юстиции вместо того, чтобы помочь разобраться, проконсультировать людей, берет на себя церберские функции и ищет основания для отказа в регистрации».

В результате практика, когда из двух организаций с подобными документами одну регистрируют, а вторую – нет, стала в нашей стране достаточно распространенной.
Директор Lawtrend также отметила, что во многих странах процедура регистрации общественных объединений происходит не по разрешительному принципу, как у нас, а по заявительному либо уведомительному.

При уведомительном порядке организация просто уведомляет государство о своем создании, и на основании этого она становится юридическим лицом. При заявительном принципе в регистрирующий орган приносится определенный комплект документов, и организацию автоматически регистрируют (такой принцип у нас действует для коммерческих организаций, а также для учреждений).

При действующем в Беларуси разрешительном принципе вопрос регистрации во многом зависит от субъективного взгляда чиновника, констатировала Ольга Смолянко.