Ольга Смолянко: Анонимные пожертвования – не иностранная помощь

Проблема анонимных пожертвований в Беларуси состоит в том, что отечественное законодательство относит анонимные пожертвования к иностранной безвозмездной помощи, для использования которой необходима регистрация в государственных органах, предусматривается особая процедура освобождения от налогообложения, а за нарушение установленного порядка использования предусмотрена административная и уголовная ответственность. Международная практика регулирования финансовых аспектов благотворительной деятельности не приемлет столь суровых ограничений. Несоответствие правового регулирования анонимных пожертвований реально существующей в стране практике и международным стандартам требует реформирования законодательства этой области путем вывода анонимных пожертвований из категории иностранной безвозмездной помощи, говорится в policy paper.

 

По словам Ольги Смолянко, сейчас анонимные пожертвования и благотворительная помощь в Беларуси являются достаточно распространенным явлением. Например, сбор средств на операции для больных детей. Почти на всех станциях минского метро можно увидеть представителей Беларусской православной церкви (БПЦ), собирающих пожертвования в ящики. Во многих магазинах и супермаркетах стоят урны для пожертвований республиканской ассоциации инвалидов-колясочников, общественным объединениям защиты животных и др.

 

По беларусскому законодательству анонимные пожертвования являются иностранной безвозмездной помощью. А иностранная безвозмездная помощь подлежит регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами президента Беларуси. Но на практике ни БПЦ, ни другие организации, получающие анонимные пожертвования, не идут в департамент и не регистрируют помощь. Получается, что юридические и физические лица, использующие в своей деятельности сбор анонимных пожертвований, включая сбор средств в ящики для пожертвований, стали с точки зрения закона рассматриваться как потенциальные преступники, поясняется в policy paper. «Здесь есть расхождение между беларусским законодательством и существующей реальной практикой, когда анонимные пожертвования регулируются Декретом №24, но при этом правила, установленные декретом, повсеместно нарушаются», - отмечает Ольга Смолянко.

 

Самый простой путь устранения этого противоречия - исключить анонимные пожертвования из определения иностранной безвозмездной помощи, внеся соответствующие изменения в Декрет Президента Республики Беларусь №24 от 28 ноября 2003 года «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи», считает Ольга Смолянко. По ее мнению, «это нужно для того, чтобы в стране развивалась культура благотворительности, отсутствовала возможность для мошенничества с пожертвованиями и чтобы в Беларуси была установлена единообразная практика сбора анонимных пожертвований. Европейские страны ориентируют свое законодательство на облегчение пожертвований. Там анонимные пожертвования не выделяются из общей массы пожертвований и к иностранной безвозмездной помощи не относятся нигде».

 

К вопросу регулирования благотворительной деятельности в Беларуси, в том числе к оказанию анонимных пожертвований, следует подойти комплексно, полагает Ольга Смолянко. «Как вариант, можно было бы закрепить понятие анонимных пожертвований в законодательном акте о благотворительности, которого в Беларуси пока нет. Также было бы хорошо, если бы Министерство по налогам и сборам дало рекомендации для некоммерческих организаций, каким образом оформлять анонимные пожертвования, чтобы в стране соблюдалась единообразная практика», - говорит директор Центра правовой трансформации.