"Индекс цензуры": Уголовные статьи против свабоды слова должны быть отменены!

Аналитика и исследования

Беларусь - это страна, в которой оппозиционные лидеры и журналисты исчезали либо были убиты; в которой запугивание и безнаказанное преследование активистов гражданского общества и независимых журналистов является "нормой". Сейчас враждебность беларусских властей к свободе слова распространяется и на онлайн-сферу.

Доклад, подготовленный организацией "Индекс цензуры" (Index on Censorship), исследует рост пользования Интернетом в Беларуси, а также анализирует, каким образом этот рост представляет угрозу для политики властей, которые тщательно ограничивают свободу высказывания в стране.

В качестве ответа на рост пользования Интернетом правительство Беларуси использует "проверенные" методы - те же самые, что направлены на ограничение свободы высказывания в традиционных СМИ: репрессивное медиа-законодательство, статьи Уголовного кодекса о диффамации, административное преследование активистов и журналистов.

Кроме этих "традиционных" методов используются и другие - фильтрация контента, технологии слежки и блокировки доступа к независимым сайтам, особенно в ключевые моменты важных политических кампаний, таких как президентские выборы.

Более того, авторитарный режим Александра Лукашенко применяет и новые подходы, чтобы задушить свободу высказывания в Интернете. К ним относятся применение новых технологий, таких как DDoS-атаки, хакерские нападения на независимые сайты и манипуляция контентом.

Доклад содержит конкретные рекомендации, следование которым, по мнению "Индекса цензуры", позволит правительству Беларуси выполнить взятые на себя международные обязательства в области свободы высказывания и прав человека. Кроме того, мы предлагаем свои рекомендации и международным организациям и структурам, таким как Европейская комиссия, Европейский парламент, ОБСЕ, Совет Европы, а также национальным правительствам европейских стран, которые имеют контакты с беларусским правительством либо иным образом вовлеченных в ситуацию в Беларуси.

Общие выводы и основные рекомендации

Свобода высказывания в Беларуси ограничивается различными способами - с использованием методов репрессий, ставших традиционными после прихода к власти Александра Лукашенко; а также при помощи новых технологий, направленных на контроль над Интернетом. "Традиционные" методы включают в себя применение драконовских законов (к примеру, предусматривающих уголовную ответственность за клевету), уголовное и административное преследование активистов и журналистов. К новым методам удушения свободы слова можно отнести онлайн-слежку, блокировку сайтов, фильтрацию контента, кибер-атаки на независимые интернет-ресурсы и манипуляцию контентом. Анализ ситуации, приведенный в докладе, показывает, что власти Беларуси намерены и далее усиливать контроль над доступом граждан страны к Интернету.

Распространение жесткого контроля над информационной сферой на онлайн-коммуникацию, а также разработка и внедрение законодательной основы для цифровой слежки за активностью интернет-пользователей серьезно ограничивает свободу высказывания онлайн.

"Индекс цензуры" призывает власти Беларуси прекратить несоразмерные и излишние юридические и неправовые практики, которые подрывают свободу высказывания. Мы призываем к началу незамедлительных реформ, которые бы гарантировали свободу слова в Беларуси, в частности:

• Некоторые положения Декрета президента № 60 от 1 февраля 2010 года о регулировании сети "Интернет" должны быть отменены, как и постановления, связанные с исполнением положений Декрета. В частности, это касается требований по обязательной идентификации пользователей интернет-услуг, включая данные о пользователях, которые должны собирать и хранить поставщики интернет-услуг, а также личные данные граждан, которые обязаны собирать и хранить администрации интернет-кафе, как того требует пункт 6 Декрета № 60, а также Постановления Совета министров №№ 646 и 647 от 29 апреля 2010 года.
• Частные компании не должны быть вовлечены в фильтрацию контента; любая цензура, государственная либо корпоративная, независимых интернет-ресурсов должна быть прекращена. Любые ограничения доступа к онлайн-контенту должны производиться на основании прозрачных и понятных процедур и быть основаны на решении независимых судов.
• Уголовная ответственность за свободу высказывания должна быть отменена. В частности, должны быть отменены следующие статьи Уголовного кодекса Республики Беларусь:

- Статья 188 "Клевета"

- Статья 189 "Оскорбление"

- Статья 367 "Клевета в отношении президента Республики Беларусь"

- Статья 368 "Оскорбление президента Республики Беларусь"

- Статья 369 "Оскорбление представителя власти"

- Статья 369-1 "Дискредитация Республики Беларусь"

• Использование административного преследования (в первую очередь, на основании Статьи 17.1. Кодекса об административных правонарушениях «Мелкое хулиганство») для необоснованных задержаний и арестов активистов должно быть прекращено.

Мы считаем необходимым возобновление диалога властей страны с гражданским обществом внутри Беларуси, а также с международными неправительственными организациями и правительственными структурами - с целью реформирования медиа-сферы и законодательства, гарантирующего свободу высказывания. Политика добрососедства Европейского Союза должна быть обновлена с учетом необходимости подобного диалога и отражения проблем, отмеченных в настоящем докладе.

Очень важно, чтобы международные организации и структуры, такие как Европейский Союза и его государства-члены, Совет Европы, ОБСЕ, приняли во внимание данный доклад, а также другую информацию о положении в Беларуси, собранную правозащитными, журналистскими и другими организациями гражданского общества, в процессе взаимодействия с Республикой Беларусь.

Организации гражданского общества страны, а также их международные партнеры должны стать неотъемлемой частью процесса диалога между Европейским Союзом и беларусскими властями с целью развития Беларуси как демократического государства. "Индекс цензуры" также призывает Европейский Союз и его государства-членов продолжить поддержку гражданского общества и независимых СМИ в Беларуси.

Полный текст доклада будет размещен на сайте "Индекса цензуры".

"Индекс цензуры" (Index on Censorship) - международная организация со штаб-квартирой в Лондоне, целью которой является поддержка свободы выражения. Посредством кампаний и публикаций "Индекс цензуры" бросает вызов всему, что угрожает свободе выражения, и предоставляет слово журналистам, писателям, художникам и активистам, чья свобода слова была нарушена. На протяжении нескольких последних лет "Индекс цензуры" активно занимается ситуацией в Беларуси, уделяя особое внимание свободе выражения в этой стране.

БАЖ