Свобода ассоциаций и мирных собраний: мнение экспертов

По словам Специального докладчика ООН по свободе собраний и ассоциаций Maina Kiai, соблюдение свободы собраний и свободы ассоциаций является индикатором ситуации в государстве.

Спецдокладчик выделил основные нарушения в данной сфере:

1. Запрет на деятельность незарегистрированных организаций
2. Ограничения по возможности регистрации ассоциаций
3. Навешивание на НПО «ярлыков» экстремистских и террористических организаций
4. Ограничения источников получения ресурсов, в том числе из-за рубежа.
5. Навешивание «ярлыков» на организации, получающие финансирование из-за рубежа: например, «иностранные агенты».

Maina Kiai подчеркнул, что государство не должно ограничивать количество человек, желающих создать ассоциацию, выбор учредителей ассоциации регистрировать ее или нет, процесс регистрации должен быть необременительным и легким. Не должно применяться запугивание активистов.

Граждане должны также пользоваться правом на свободу мирных собраний и передачу своих мирных посланий без препятствий.

Государствам важно использовать принцип верховенства международного права над национальным.

Новые технологии: плюсы и минусы

Maina Kiai отметил, что интернет играет все большую роль в объединении людей, но он несет и угрозу распространения личных данных. Свобода ассоциаций и свобода мирных собраний в Интернете должны пользоваться такой же защитой, как и офлайн. Ограничения должны соответствовать цели, которой они служат, применяться лишь в случае действительной необходимости и не должны использоваться таким образом, чтобы это мешало духу прав и свобод.

Неоправданно блокирование сайтов и блогов, использование шпионских программ. Недопустимо также нанесение «удара» по журналистам для подрыва доверия к ним в обществе, а также прикрываться чрезвычайной ситуацией политического характера для ограничения свободы ассоциаций и свободы мирных собраний.

Регистрация и финансирование

Интересный доклад был представлен Сергеем Остафом, членом Совета БДиПЧ ОБСЕ по свободе собраний. Он сфокусировал внимание на вопросах регистрации организаций гражданского общества и их финансирования.

Остаф подчеркнул: чтобы выражать свое мнение или участвовать в дискуссиях, у группы людей не должно быть необходимости в регистрации. Во многих странах существует возможность формального заявления о создании группы - публикацией сообщения в газете. Если организация планирует проведение определенных действий, к примеру, вступления в контрактные отношения, получения пожертвований, только тогда ей необходима регистрация.

Требования по регистрации должны быть прозрачными, доступными, недискриминациоными, не мешать созданию ассоциации. Нужны четкие критерии к предоставлению документации и процедуре, не может быть требования большого количества учредителей. Основания отказа должны быть конкретными, понятными и соответствовать ограничениям, содержащимся в международных документах. Принимая решения об отказе в регистрации, государственный орган должен предоставить обоснование доказательной базой отказа, из которой было бы ясно, почему регистрация группы принесет ущерб, - это обязанность государства. Решения об отказе в регистрации ассоциации должны публиковаться, чтобы граждане в дальнейшем не допускали подобных нарушений. Не может быть отказано в регистрации ассоциации на основании подзаконных актов, административных решений и т.п.

Недопустимой является практика, когда правоохранительные и иные государственные органы, например, прокуратура, высказывает сове мнение по поводу регистрации организации, так как в этом случае процесс регистрации не является автономным, а зависит от государственных органов. Не должно быть цензуры целей и задач ассоциации.

Процедура уведомительной регистрации сегодня наиболее популярна в мире, именно она позволяет эффективно реализовывать право на свободу ассоциаций.

Для организаций гражданского общества должна быть обеспечена возможность открытого сбора средств из любых источников, в том числе, из иностранных. Также должна быть обеспечена возможность открытого использования организациями гражданского общества получаемых средств. Ими должна соблюдаться прозрачность расходования средств перед обществом и государством. Законодательство должно содействовать освобождению организаций гражданского общества от налогов. Так как условия их деятельности иные, они не могут быть поставлены в один ряд с бизнесом. Государственная поддержка должны быть прозрачной: «скрытая» государственная поддержка ведет к зависимости организации гражданского общества от государства.

Ольга Смолянко : законодательство должно содействовать реализации свободы ассоциаций

Во время встречи европейские эксперты, в том числе представляющие организации гражданского общества, обсудили проблемы, возникающие во время регистрации, финансирования, деятельности некоммерческих организаций.

Директор Центра правовой трансформации Lawtrend Ольга Смолянко акцентировала внимание присутствующих на проблемы преследования за "нерегистрацию" организаций в ряде стран. К примеру, в Беларуси существует уголовная ответственность за организацию и деятельность незарегистрированных объединений. Ольга предложила добавить в рекомендации государствам-участникам положение о том, что законодательство об ассоциациях должно приниматься в целях содействия в реализации свободы ассоциаций, а не в целях ограничений и контроля за их деятельностью.

При подготовке законодательных проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы создания и деятельности НПО, должны быть обеспечены публичность и учет мнения самих НПО. Ольга подчеркнула, что регистрирующими и контролирующими органами должна быть обеспечена открытость и прозрачность их деятельности, в том числе свобода доступа к информации об их деятельности со стороны НПО. Она также обратила внимание на необходимость регулирования в законодательстве процедуры восстановления в правах организаций, неправомерно лишенных регистрации (в соответствии с решениями национальных судов и заключениями международных органов).

В качестве рекомендаций для ОБСЕ Ольга еще раз подчеркнула необходимость разработки Руководящих принципов по свободе ассоциаций в широких консультациях с организациями гражданского общества, экспертами, Венецианской комиссией.

Заключительный отчет БДИПЧ ОБСЕ будет подготовлен примерно через 30 дней после окончания Дополнительного совещания.