Кого в сентябре назначат Специальным докладчиком ООН по Беларуси?

Свой взгляд

В соответствии с резолюцией  A/HRC/RES/20/13 Совета ООН по правам человека, принятой на его 20-й сессии 5 июля 2012 года, вскоре будет выбран Специальный докладчик ООН по положению в области прав человека в Беларуси. Кого из 11 кандидатов назначат Специальным докладчиком ООН по Беларуси?

Выдвижение кандидатур на этот пост закончилось 23 августа. Сейчас перечень претендентов с их личными данными, сферой деятельности, профессиональным опытом и мотивацией для выполнения мандата находятся в свободном доступе на сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

Совет по правам человека сделает выбор среди 11 претендентов на пост спецдокладчика по Беларуси. Десять из них – граждане европейских государств, один  - представитель США. Среди кандидатов есть всего одна женщина. Итак, претендентами являются (характеристика представляет собой лишь малую часть компетенции кандидатов):

• Георгий Джибладзе (Российская Федерация), президент российского Центра развития демократии и прав человека, бывший член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;
• Джаред Генсер (США), директор юридической фирмы Perseus Strategies, работающей в области международного публичного права;
• Антонио Гонсалвес, (Португалия), инспектор в Миграционно-пограничной службе Португалии;
• Ханне-Софи Греве (Норвегия), бывшая судья в Европейском суде по правам человека;
• Миклош Харасти (Венгрия), бывший представитель ОБСЕ по свободе СМИ;
• Жан-Мари Хейдт (Швейцария), президент Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы;
• Нил Джарман (Великобритания), председатель панели ОБСЕ по свободе мирных собраний;    
• Сергей Остаф (Молдова), член мониторинговой группы ОБСЕ по вопросу справедливого правосудия в Беларуси весной 2011 года;
• Павел Сейфтер (Чешская Республика), бывший посол Чехии в Великобритании;
• Андрей Юров (Российская Федерация), руководитель Международной наблюдательной миссии Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси;
• Евгений Жовтис (Казахстан), директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности.

Двум кандидатам на пост спецдокладчика – Георгию Джибладзе и Андрею Юрову – запрещен въезд на территорию Республики Беларусь. Однако данное обстоятельство не является препятствием для их назначения и, соответственно, качественного выполнения обязанностей. Вероятнее всего, беларусские власти не разрешат въезд в страну эксперту (МИД Республики Беларусь официально заявил о том, что не признает резолюцию СПЧ ООН и мандат спецдокладчика, который она учреждает), кто бы ни занял этот пост.  Основные же функции, сбор и анализ информации, встречи с заинтересованными в сотрудничестве (прежде всего, представителями беларусского гражданского общества), могут осуществляться и с территории других государств. Тем не менее, даже если сотрудничество с институтом зависит от политической воли государства, назначение спецдокладчиком заведомо неприемлемой кандидатуры может ухудшить отношения Беларуси с ООН.

Многие кандидаты на пост спецдокладчика не владеют русским (беларусским не владеет ни один из претендентов) языком.  Знание официального языка Беларуси облегчило бы работу и способствовало бы ее эффективности, но это обстоятельство  - не определяющее в выборе эксперта.

Официальные критерии ООН при отборе на пост спецдокладчиков: квалификация, опыт в области мандата, независимость, беспристрастность, добросовестность, объективность. Самые важные - компетенция, экспертные знания и профессиональный опыт в сфере прав человека. Также принимается во внимание наличие у кандидатов достаточного времени для работы и отсутствие возможности возникновения конфликта между реализацией мандата и предыдущей деятельностью кандидата: насколько совместимо это будет в работе спецдокладчика.

Спецдокладчик будет назначен на ближайшей Сессии по правам человека ООН, которая пройдет с 10 по 28 сентября в Женеве.

В рамках установленного Советом мандата,  спецдокладчик  сможет вести постоянный диалог с беларусской стороной по вопросам положения в области прав человека в стране, представлять компетентный анализ существующих проблем, основываясь на котором он или она сможет предлагать пути улучшения реализации и защиты прав человека в Беларуси в соответствии с международными стандартами, признанными Республикой Беларусь.

Справка:

Ирина Дешевицына, эксперт Lawtrend,  в 2009 году закончила Факультет международных отношений Беларусского государственного университета по специальности "международные отношения". С января по июнь 2012 года проходила стажировку в Женевском офисе международной неправительственной организации Фонд Домов прав человека. В настоящее время заканчивает обучение по магистерской программе "Европейские исследования. Европейское право" в Европейском институте Женевского университета, Швейцария.