Социальное такси в Беларуси: услуга востребована, но проблем много

Услуга «социальное такси» является сравнительно новой в системе оказываемых государством сервисов, но она достаточно быстро стала очень востребованной. Однако нет единообразия в применении этой услуги в стране: ни в платности-бесплатности, ни в категориях лиц, которые имеют право на пользование данным сервисом.

В большинстве европейских стран появление и обусловленность сервиса «социальное такси» можно объяснить необходимостью специальных транспортных услуг (в частности т.н. «социальное такси»), что в свою очередь вызвано объективной невозможностью полностью обеспечить доступность транспорта общего пользования для людей с инвалидностью. Таким образом, специальные транспортные услуги для людей с инвалидностью можно расценивать как компенсационные меры со стороны государства при реализации прав граждан с инвалидностью. Предоставление вида сервиса «социальное такси» со стороны государства не отменяет, не уменьшает права людей с инвалидностью становиться пассажирами, в том числе, транспорта общественного пользования. 

Следует отметить, что термин «социальное такси» - скорее заимствованное из иностранных практик. В условиях Республики Беларусь носит на себе лишь отдельные признаки вида транспорта – такси. Общенациональных правил организации специальных транспортных услуг в виде «социального такси» нормативными правовыми актами не установлено, в связи с чем, Офисом по правам людей с инвалидностью осуществлена попытка сведения практик организации данного рода сервиса в различных регионах страны местными органами власти.

Эксперты Офиса по правам людей с инвалидностью Ольга Трипутень и Сергей Дроздовский, проанализировав организацию сервиса специализированных транспортных услуг, выявили значительную разницу в подходах к организации службы «социального такси» в различных регионах страны. Заметно смещение от компенсационного характера сервиса для людей с инвалидностью в сторону некоего вида льготы для широкого спектра категорий граждан. Такой подход в значительной степени сокращает ресурсы сервиса для решения проблемы доступности транспорта для людей с инвалидностью, для которых транспорт общественного пользования недоступен.

Анализ логистических схем организации данного сервиса через структуры территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСОН) показывает ряд позиций, требующих оптимизации: организация диспетчерских функций, система оплаты услуги (расчет затрат).

Особые вопросы вызывают закрытые перечни мест, куда может быть осуществлена доставка «социальными» транспортными службами. Они ограничены искусственными рамками «социально значимых» мест. Но это вступает в противоречие с предназначенностью социального транспорта как компенсации недоступности транспорта общего пользования, а именно – как возможности попасть в любое место и в любое время, но не менее чем охват мест и время работы транспорта общего пользования.

Также весьма проблематичным является ограниченность использования услуг специального транспорта исключительно местными жителями. Такие нормы противоречат конституционному праву на свободу передвижения, а также значительно подрывает имидж страны в глазах приезжих иностранных людей с инвалидностью, нуждающихся в подобных услугах.

Изученив потребности людей с инвалидностью в оказании им специальных транспортных услуг, а также примеры успешной работы подобных сервисов в иностранных государствах, Ольга Трипутень и Сергей Дроздовский сформулировали следующие минимальные стандарты:

1) доступность для всех без исключения (в т.ч. и сложные электроколяски) видов средств перемещения людей с и инвалидностью, обеспечивающие комфортное и безопасное передвижение;

2) способный и готовый оказать любую помощь по/при транспортировке людей различных форм инвалидности экипаж подвижного состава (как правило, 2 человека, но также в зависимости от обстоятельств);

3) неограниченная во времени и маршруте доступность социального такси. Т.е. возможность и срочность заказа социального такси наравне с обычным такси через диспетчерскую службу;

4) доставка нуждающегося по принципу «от двери к двери», т.е. экипаж такси в случае необходимости помогает выйти из квартиры/дома, сесть в машину, выйти из машины и попасть к двери конечной точки маршрута;

5) ценовая доступность, с учетом реально низкой обеспеченности потенциальных клиентов.

Таким образом, существующие в Республике Беларусь организации специальных транспортных услуг в виде социального такси следует признать позитивным явлением, требующим дальнейшего развития, однако с позиции компенсации для людей с инвалидностью недоступности транспорта общего пользования.