В закон «О массовых мероприятиях» должны быть внесены многочисленные поправки

В Центре правовой трансформации появилась полная версия перевода данного документа. Совместное заключение Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ было составлено в связи с тем, что в  письме  от  15  декабря  2011  года президент  Комитета  по  политическим  вопросам Парламентской  Ассамблеи  Совета  Европы  попросил  Венецианскую  комиссию  дать  оценку совместимости  с  универсальными  стандартами  прав  человека  закона «О  массовых мероприятиях в Республике Беларусь» с внесёнными поправками (далее «Закон»  или «Закон о массовых мероприятиях»), который вступил в силу 27 ноября 2011 года.

 

Как следует из истории вопроса, в период, последовавший за президентскими выборами 2010 года,  в Беларуси произошло ухудшение ситуации с правами человека и гражданскими и политическими свободами, что было отмечено Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ). В  декабре  2011  года  Комитет  ПАСЕ  по  политическим  вопросам  заявил  во  время  обсуждения доклада  депутата  Андреаса  Херкеля,  что  власти  в  Беларуси  "сознательно  поворачиваются спиной к Европе и к ценностям, которых она придерживается". 

 

Осенью  2011  года  белорусский  парламент  принял  ряд  ограничительных  поправок  в некоторые  законодательные  акты,  в  том  числе  в  Закон  о  массовых  мероприятиях.  В соответствии с докладом ПАСЕ, поправки были приняты в атмосфере полной секретности.

 

В заключении подчеркивается, что Беларусь  в  соответствии  с  международно‐правовым  обязательством  должна  уважать  и защищать  фундаментальные  права  на  свободу  собраний  и  на  свободу  выражения  мнений. Право  на  организацию  и  участие  в  мирных  собраниях  является  основной  свободой  и краеугольным  камнем  свободы  выражения  политических  и  иных  точек  зрения  в демократическом  обществе.  Национальное  законодательство,  регулирующее  свободу собраний,  должно  четко  сформулировать  и  воплощать  в  жизнь  основные  принципы, применяемые  для  осуществления  этого  права,  которыми  являются:  презумпция  в   пользу проведения  собраний,  позитивное  обязательство  государства  защищать  мирные  собрания,  а также принципы законности, соразмерности, не дискриминации и хорошего управления.

 

«К  сожалению,  Закон  о  массовых  мероприятиях,  как  представляется,  не  отражает вышеуказанных  принципов.  В  настоящее  время  регулирование  права  на  свободу  собраний  в Республике  Беларусь  вызывает  ряд  серьезных  беспокойств  в  отношении  соблюдения

соответствующих международных норм», - сказано в документе. Там указывается, что  Закон  о  массовых  мероприятиях  характеризуется  подробным  чрезмерным регулированием  процедурных  аспектов  проведения  собраний.  Он  создает  сложную процедуру  соблюдения  жесткой  и  трудоёмкой  процедуры  получения  разрешения,  в  то  же время  оставляя  большую  свободу  действий  административным  органам  для  применения Закона.  Эта  процедура  не  отражает  позитивное  обязательство  государства  обеспечивать   и поощрять осуществление права на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений.

 

«Закон также не предусматривает соответствующих механизмов и процедур для того,  чтобы  эти свободы  практически  использовались  и  не  подлежали  чрезмерному  бюрократическому регулированию.  Такое  чрезмерное  регулирование  может  чрезмерно  ограничивать осуществление права на свободу собраний и на свободу слова», - говорится в документе.

 

 В  частности,  определения  понятий  и  сфера  защиты,  запрет  на  спонтанные  и одновременные  собрания,  а  также  контр‐демонстраций,  требование  о  гражданстве  и  другие ограничения на организации или участие в массовом мероприятии,  широкая  свобода  действий властей,  неограниченный  контроль,  всеохватывающие  ограничения  и  ответственность организаторов  и  участников,  как  это  предусмотрено  в  законе,  не  соответствуют международным стандартам. Напротив,  сфера  применения  Закона  преднамеренно  носит  ограничительный  характер. Он  не  обеспечивает  достаточной  информацией  о  правах  и  обязанностях  организаторов  и участников,  но  особое  внимание  уделено  перечислению  действий  организаторов,  которые запрещены. Reklāma: H Drop Latvia Kaņepju eļļa - CBD eļļa

 

«В  целях  приведения  Закона  в  соответствие  с  международными  стандартами  должны быть внесены многочисленные поправки. Важно отметить, что изменения в тексте настоящего Закона должны сопровождаться надлежащим исполнением Закона,  что  включает   в   себя  меры по повышению осведомленности и адекватную подготовку компетентных органов по вопросам применения  Закона.  То,  каким  образом  данный  Закон  интерпретируется  и  осуществляется, крайне важно с точки зрения его соответствия международным стандартам прав человека и для защиты основных прав и свобод», - сказано в совместном заключении.

 

В  целях  приведения  Закона  в  соответствие  с  международными  стандартами Венецианская комиссия и БДИПЧ/ОБСЕ предлагают рекомендации. Ознакомится с ними можно на сайте Центра правовой трансформации по адресу: http://www.lawtrend.org/ru/content/library/