Некоммерческие организации получили ответ из Министерства юстиции

Напомним, что обращение вновь назначенному Министру юстиции, в котором предлагались возможные пути улучшения правовых условий деятельности общественных объединений, а также встреча для обсуждения путей решения поднятых в обращении вопросов, направили в начале 2012 года ряд организаций гражданского общества: Центр правовой трансформации, РПОО "Беларусский Хельсинкский комитет", ОО "Беларусская ассоциация журналистов", Центр "Супольнасць", Ассамблея НДО, ОО "Центр по правам человека".

В обращении поднимались вопросы отмены статьи 193¹ Уголовного кодекса Республики Беларусь (ответственность за деятельность незарегистрированных организаций), общественного контроля за учреждениями пенитенциарной системы (в том числе в свете рекомендаций Комитета ООН против пыток, которые были сделаны по итогам рассмотрения периодического отчета Республики Беларусь по выполнению Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания).

Также авторы обращения предлагали  учредить специальный общественный совет при Министерстве юстиции для выражения мнения общественности по проектам нормативных актов, затрагивающих интересы НКО, с возможностью выдвижения в состав такого совета представителей общественных объединений.

Эксперт по свободе ассоциаций, директор Центра правовой трансформации Ольга Смолянко комментирует ответ, полученный из Министерства юстиции:

"Ответ на обращение НКО подписан первым заместителем Министра юстиции А.В. Билейчиком. Предложения некоммерческих организаций Министерством юстиции, в принципе, рассмотрены по существу, однако, ответ на них дан достаточно формальный.

Так, говоря о возможности широкого обсуждения проектов законов, затрагивающих интересы НКО, Министерство юстиции в своем ответе сообщает, что не исключает возможности их обсуждения заинтересованной общественностью. Однако такая возможность не исключается и законодательством. Говоря об опыте участия общественности в обсуждении проектов законов, Министерство юстиции вспоминает опыт работы над проектом Закона "О некоммерческих организациях". Действительно, в том числе благодаря большому количеству предложений и замечаний по законопроекту, работа над этим проектом была приостановлена (что подтверждается в ответе Министерства юстиции). В тоже время такая волна широкого обсуждения была спровоцирована самой общественностью, работа Министерства юстиции над текстом законопроекта была непублична и непрозрачна, информация о проводимом круглом столе также не была опубличена, и, в итоге, в нем смогли принять участие далеко не все заинтересованные организации. Таким образом, важно совместно выработать и согласовать механизмы обсуждения законопроектов, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, на постоянной основе, что и предлагалось авторами обращения.

Относительно возможности отмены ст. 193¹ Уголовного кодекса Министерством юстиции сообщается, что этот вопрос неоднократно рассматривался компетентными органами, однако согласованная позиция так и не была принята. Таким образом, Беларусь остается единственной страной в Европе и на постсоветском пространстве, в которой существует уголовная ответственность за организацию и участие в деятельности незарегистрированных организаций.

Министерством юстиции в ответе фактически игнорируются предложения об интенсификации работы общественных наблюдательных комиссий за учреждениями пенитенциарной системы и о включении в ее состав более широкого представительства общественности. Некоторые положительные тенденции в работе Республиканской общественной наблюдательной комиссии, действительно, есть. После размещения на сайте Министерства юстиции раздела о данной комиссии, информация о ее деятельности стала более доступна. Однако вопрос об интенсификации ее деятельности и расширении ее состава был поднят, в том числе, в связи с рекомендациями Комитета ООН против пыток, которые были подготовлены в 2011 году по результатам очередного периодического Доклада Республики Беларусь по выполнению Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Поэтому вызывает удивление тот факт, что, по мнению Министерства юстиции, работа общественных наблюдательных комиссий, является полностью удовлетворительной.

К сожалению, у Министерства юстиции не вызвала ответной реакции и обеспокоенность некоммерческих организаций невыполнением Беларусью заключений Комитета ООН по правам человека, а также законодательной и правоприменительной практикой, сложившейся в сфере регистрации общественных объединений и их организационных структур. Так в ответ на предложение привести процесс регистрации общественных объединений в соответствие с процессом регистрации коммерческих структур (не дискриминировать некоммерческие организации по отношению с коммерческими), Министерством юстиции дан ответ о количестве зарегистрированных организаций в Беларуси и о том, что решение об отказе в регистрации общественных объединений принимается в исключительных случаях. В тоже время, анализ зарегистрированных организаций, проводимый Центром правовой трансформации в 2010-2011 гг., и мониторинг ситуации со свободой ассоциаций показал, что за эти годы не зарегистрировано ни одно правозащитное объединение или объединение, способствующее демократическим преобразованиям в стране.

Таким образом, можно сделать вывод, что запланированная коммуникация между регистрирующим/контролирующим органом и некоммерческими организациями не состоялась", - подводит итог Смолянко Ольга.

Источник