Проблемы и перспективы развития жилищного самоуправления в Беларуси (oтчет об исследовании)

Аналитика и исследования

В сентябре-октябре 2011 года в рамках работы по теме "Проблемы и перспективы развития жилищного самоуправления в Беларуси" в Минске было проведено социологическое исследование "Представление о собственнике и собственности населения г. Минска". Заказчиком исследования выступило РСПОО "Совместное домовладение", исполнителями - НИУ "Аналитическая группа ЦЕТ" и Частное предприятие "МАСМИ БИ". Ниже представлен отчет о результатах  работы по данной теме.

Республиканское социально-просветительское общественное объединение "Совместное домовладение"

Научно-исследовательское учреждение "Аналитическая группа ЦЕТ" (Центр европейской трансформации)

Частное предприятие "МАСМИ БИ"

Проблемы и перспективы развития жилищного самоуправления в Беларуси

(отчет об исследовании)

Оксана Шелест, кандидат социологических наук, старший аналитик ЦЕТ;
Ольга Фаблинова, магистр социологических наук.

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день даже с учетом повышения тарифов население оплачивает в среднем около 35% себестоимости всех услуг ЖКХ. Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы поставлена задача поэтапного повышения уровня возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг до 60%. При этом по отдельным видам услуг оплата должна быть доведена до уровня себестоимости (водоснабжение, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, электро- и газоснабжение).

Согласно Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года, повышение уровня возмещения помимо прочих мер должно быть достигнуто за счет "проведения демонополизации и развития конкурентной среды", что нашло отражение в стратегии планомерного сокращения доли государства в ЖКХ, а также разгосударствления жилого фонда.  Стратегия планомерного сокращения доли государства направлена на создание конкурентной среды, а значит и на построение рыночных отношений в сфере ЖКХ.

При этом государство все же оставляет за собой право на формирование тарифной политики и контроль.  Стратегия разгосударствления жилого фонда направлена на создание и развитие товариществ собственников и жилищно-строительных потребительских кооперативов в целях самостоятельного управления жильцами имуществом совместного домовладения.

По состоянию на январь 2011 года в Республике существовало 832 товарищества собственников и 5 920 жилищно-строительных потребительских кооперативов. При этом 528 товариществ собственников и 2 755 жилищно-строительных потребительских кооперативов обслуживались самостоятельно, а остальные - жилищными организациями (как правило, государственными). Объединение в товарищество собственников и жилищно-строительный потребительский кооператив позволяет жильцам дома самим распоряжаться имуществом, что является важным с учетом перспективы перехода на 100-процентную оплату услуг ЖКХ и, соответственно, возрастанием необходимости контроля за наиболее рациональным использованием имеющихся материальных средств в целях минимизации вынужденных затрат.

Более того, широкое распространение различного рода форм домоуправления, ответственных за выбор подрядчика на выполнение обслуживающих и ремонтных работ в многоквартирном доме, может значительно ускорить процесс демонополизации и развития конкурентной среды в сфере ЖКХ. Именно с решением членов ТС или ЖСПК будет связан выбор того или иного подрядчика. При этом от правильно сделанного выбора будет зависеть получение необходимого товара/услуги высокого качества по приемлемой цене, что ведет к эффективному использованию финансовых средств, перечисляемых товариществу собственниками помещений. 

Таким образом, от развития частных услуг в сфере ЖКХ, а также развития самоуправления жилищной собственностью выигрывает несколько сторон: Государство через снятие бюджетных затрат на содержание и эксплуатацию домов, находящихся в частной собственности (100-процентная оплата жильцами услуг ЖКХ), а также через развитие конкуренции в сфере ЖКХ, приводящей к  развитию рынка жилищных услуг.

Частный бизнес через открытие новых возможностей в сфере оказания услуг. Население через возможность самостоятельного распоряжения общим имуществом, возможность распоряжения бюджетом товарищества (выбор наиболее приемлемого подрядчика путем нахождения соответствия между затратами на содержание, обслуживание дома и качеством предоставляемых подрядчиком услуг).

Однако, несмотря на необходимость проведения реформы в сфере ЖКХ, имеется ряд проблем с ее осуществлением. 

Во-первых, введение государством подобного рода реформы ЖКХ должно сопровождаться поддержкой со стороны населения. На данный момент объединения жильцов дома иногда носят вынужденный или неосознанный характер: покупатели квартир в будущем доме объединяются в ЖСПК, который и становится заказчиком стройки, а на капитальный ремонт государством ставятся только те дома, в которых созданы товарищества собственников. Но для действенного функционирования различного рода объединений жильцов многоквартирных домов необходима социальная активность и ответственность каждого собственника квартиры как в аспекте соблюдения элементарных правил использования коммунальной инфраструктуры, так и в принятии участия в выборе формы управления, контроле управления данной инфраструктурой. Это возможно лишь при наличии у людей активной позиции по отношению к своей собственности, хозяйского отношения, культуры собственника жилья, а не простого арендатора.

Культура, в основе которой лежат знания, идеи, представления, образцы поведения, непосредственно связана с накоплением и трансляцией социального опыта от поколения к поколению. Кроме того, на данный момент можно говорить об отсутствии у белорусов опыта самоуправления, то есть об отсутствии и в представлениях и в практике опыта ведения "совместных дел", управления сообща некоторой общей собственностью.

Во-вторых, при осознании необходимости проведения реформы ЖКХ, указании в Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года основных направлений ее реализации, отсутствует четко прописанный механизм достижения поставленных задач (в частности - механизм наиболее безболезненного перехода на 100% оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг для всех слоев населения Республики Беларусь).

В-третьих, проведение реформы в сфере ЖКХ невозможно без конструктивного диалога всех заинтересованных сторон (представителей органов государственной власти, собственников жилья, представителей бизнес-структур), опыт ведения которого недостаточен. Результатом такого взаимодействия должна стать выработка механизмов реализации реформы в сфере ЖКХ, принятие практических решении по ее осуществлению. Попытки создания подобного рода площадок для диалога предпринимались: в частности - создание Общественных советов по содействию развитию системы управления совместными домовладениями. Однако учреждение этих Советов не запустило автоматически процессов взаимодействия и диалога. Без разработки конкретных механизмов и процедур формирования и функционирования общественных советов как коммуникационной площадки, определения регламента работы и компетенций совета, эта инициатива останется на уровне формально-декларативного действия. Для эффективного диалога по вопросам проведения реформы ЖКХ недостаточно осознания ее необходимости, необходима ломка стереотипов и установок представителей государственных органов (установок на "декоративность" различного рода общественных советов, страха самостоятельного принятия решения и несения ответственности за это и т.п.); преодоление безынициативности, пассивности населения; преодоление отсутствия должного опыта, знаний и навыков у председателей ЖСПК, ТС для ведения переговоров с жильцами и представителями государственных органов; преодоление установок представителей бизнес-структур о бесперспективности ведения переговоров с государственными структурами. Таким образом, встает вопрос о необходимости формирования механизмов и культуры ведения диалога между государственными и негосударственными субъектами, заинтересованными в эффективном, последовательном, успешном проведении реформы ЖКХ. 

Смотреть полный отчет