Алексей Козлюк: Мнение Веницианской комиссии повлияет на отношения Беларуси с ОБСЕ и ПАСЕ

16 марта Европейская комиссия за демократию через право (больше известная как Венецианская комиссия) рассмотрела на предмет соответствия международным стандартам Закон "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь" и выработала ряд рекомендаций для нашего государства. Что это за рекомендации и "что будет официальному Минску", если рекомендации проигнорируют, рассказал эксперт Центра правовой трансформации, юрист Алексей Козлюк.

Закон и раньше вызывал серьезную критику общественности и правозащитных организаций, а после внесенных осенью 2011 года изменений и вовсе стал носить открыто-репрессивный характер. В то же время официальные лица, ответственные за принятие закона, неоднократно отмечали его демократичность, утверждая, что при разработке были приняты во внимание лучшие примеры законодательства СНГ, Европы и США, а также Руководящие принципы ОБСЕ по свободе собраний.

Однако международные эксперты пришли к иным выводам. 20 марта было опубликовано мнение Комиссии, в котором содержится ряд критических замечаний в отношении Закона. Эксперты отмечают, что "текущее регулирование свободы собраний в Республике Беларусь вызывает ряд серьезных опасений относительно соответствия применимым международным стандартам". В документе подробно проанализированы недостатки Закона, а также сформулированы рекомендации по их исправлению с тем, чтобы привести законодательство о массовых собраниях в соответствие с международными обязательствами Республики Беларусь. Венецианская комиссия рекомендует внести в законодательство следующие изменения:

• внести принцип благоприятствования проведению мероприятий, в частности, заменив действующий разрешительный принцип проведения заявительным;

• устранить безусловные запреты на проведение мероприятий в определенное время и в определенном месте;

• законодательно защитить право на проведение спонтанных, одновременных мероприятий и контр-демонстраций;

• гарантировать, что определение массовых собраний является ясным и соответствующим международным стандартам, и не приводит к исключению некоторых типов собраний;

• гарантировать всем реализацию законных прав на свободу собраний, независимо от наличия гражданства и достижения совершеннолетия;

• пересмотреть условия ограничений того, кто может являться организатором мероприятия;

• исключить норму о возможности организации массовых мероприятий с большим количеством участников только зарегистрированной организацией;

• устранить ограничения, налагаемые на мероприятия с количеством участников более 1000;

• устранить неограниченные возможности властей по запрету массовых мероприятий по причинам, связанным с местом проведения, датой, временем, погодными условиями и т.д.;

• устранить норму об ответственности организаторов за незаконные действия участников мероприятия или третьих лиц;

• гарантировать, что любое общественное место может быть доступно для проведения акции;

• внести нормы, предусматривающие, что такие меры как запрет на проведение массового мероприятия, а также его принудительное завершение, являются крайними и могут применяться лишь при перерастании мирного собрания в немирное;

• гарантировать, что организации не подвергаются угрозе ликвидации на одном лишь основании нарушения положений данного Закона;

• гарантировать, что принудительные меры могут быть применены только в отношении тех людей, которые нарушают общественный порядок, разжигают ненависть или провоцируют насилие, но не против всей акции в целом.

Справка lawtrend.org:

Венецианская комиссия - это авторитетная международная экспертная организация, которая оказывает содействие в «конституционном строительстве», в том числе оценивая действующее законодательство на предмет соответствия международным стандартам. Мнение данной организации не следует игнорировать в первую очередь, потому что это профессиональная и независимая юридическая оценка. В свое время комиссия оценивала конституции России и Украины в рамках процедуры вступления этих стран в Совет Европы. Беларусь, кстати, является ассоциированным членом данной организации. Начиная с 95-го года, когда был исследован Закон о Верховном Совете, комиссия давала оценку наиболее проблемным, с точки зрения конституционного права, законодательным актам в сфере избирательного права, регулирования СМИ, свободы ассоциаций. Последнее заключение было опубликовано в 2011 году в отношении ст. 193-1 УК (деятельность от имени незарегистрированных организаций), констатирующее нарушение универсальных международных стандартов в сфере прав человека.

Комментарий Алексея Козлюка ресурсу lawtrend.org:

lawtrend.org: А игнорирование рекомендаций Венецианской комиссии чем-то грозит официальному Минску?

Алексей Козлюк: Формально не грозит, ведь Веницианская комиссия - в первую очередь, инструмент сотрудничества. То есть рекомендации рассчитаны на добрую волю государства. Однако мнение комиссии в первую очередь повлияет на отношения Беларуси с ОБСЕ и ПАСЕ, поскольку для них экспертное мнение Веницианской комиссии - это значимая оценка. И для Беларуси как страны-участницы логично прислушиваться к мнению Венецианской комиссии. Но все эти рассуждения исходят из декларируемой нашим государством готовности к демократизации. Как скоро государство решит перейти от декларации к действиям - прогнозировать рискованно.

Важно, что в заключительной части документа Венецианская комиссия подтверждает свою готовность оказать дальнейшее содействие беларусским властям в совершенствовании законодательства о массовых мероприятиях. На наш взгляд, Беларуси не стоит отказываться от такого предложения. Ведь, как показала практика, беларусским парламентариям недостаточно самостоятельного изучения международных стандартов и "лучших примеров законодательства СНГ, Европы и США".

Источник