Живиле-Мария Вайцекаускайте: Вопрос партнерства Восточного партнерства

Аналитика и исследования

В 2009 году в Праге министры иностранных дел Швеции и Польши (Карл Билд и Радослав Сикорски соответственно) выдвинули инициативу "Восточное партнерство" (ВП), которая должна была стать инструментом формирования политики Евросоюза на восточном направлении и способствовать созданию там добрососедского пространства.

Однако события 2010 года в Беларуси, политические процессы в Украине, а впоследствии неспособность ЕС найти общий язык со своими восточными соседями не только продемонстрировали неоднородность европейского подхода к политике Восточного партнурства, но и выявили очевидные различия в ее понимании с обеих сторон. Недостаточное внимание к ВП со стороны Евросоюза, неэффективность демократии в странах-партнерах, а также неопределенность, связанная с издержками и пользой программы "Восточное партнерство" поднимают вопрос о том, можно ли назвать ее партнерством в полном смысле этого слова.

Ключевая цель ВП - налаживание диалога и более тесного сотрудничества между ЕС и его восточными соседями (Беларусью, Украиной, Арменией, Азербайджаном, Грузией и Молдовой) в таких областях, как торговля, миграция, энергетика и т.д. Как говорится в "Совместной декларации Пражского саммита Восточного партнерства", сотрудничество будет основываться на приверженности фундаментальным ценностям: правам и свободам человека, а также на принципах правового государства, рыночной экономики, эффективного госуправления и устойчивого развития. В конечном итоге, оно должно помочь создать на востоке ЕС зону стабильности и безопасности и ускорить политическую и экономическую интеграцию стран-участниц ВП в европейские структуры.

Если Украина и Грузия станут частью Запада, Европе в будущем будет легче контролировать пути транспортировки энергоресурсов и бороться за "место под солнцем" с другими субъектами международной политики. Интересы Москвы в Восточной Европе и на Южном Кавказе в свою очередь сводятся к следующему: сохранить в этих регионах экономическое (в том числе энергетическое) и политическое влияние. После того, как в 2010 году заработал Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, который в 2012 году должен превратиться в Единое экономическое пространство, а в 2015 году - в Евразийский союз, Европа столкнулась с дилеммой: как сохранить имеющиеся позиции в Восточной Европе, не испортить отношения с Кремлем и одновременно попытаться ограничить его политические и экономические (энергетические) амбиции в регионе.

За два года своего существования программа "Восточное партнерство" помогла укрепить интеграционные связи ЕС с Грузией, Украиной и Молдовой. Отношения же с авторитарным беларусским режимом находятся в подвешенном состоянии: Евросоюз осудил антигражданские действия Александра Лукашенко и ввел в отношении Беларуси экономические санкции, однако это никак не отразилось на демократизации страны.

Углублённая интеграция отдельных участников ВП с ЕС рассматривается ими как предпосылка к полноценному членству: Украина, Молдова и Грузия хотели бы, чтобы партнерство не ограничивалось развитием торговли или либерализацией визового режима, а завершилось принятием их в Евросоюз. В то же время Беларусь официально не стремится к более тесному сотрудничеству с ним, а Армению и Азербайджан интересует прежде всего экономическая составляющая ВП.

Украина яснее других обозначила свое желание вступить в ЕС и хочет получить соответствующие гарантии. Подписание договоров о зоне свободной торговли и ассоциации означало бы, что она стала первой страной-участницей ВП, которая достигла важных политических и экономических договорённостей с Евросоюзом, но это не предполагает ее автоматического принятия в блок.

Для Молдовы партнерство с Западом выгодно прежде всего из соображений стабильности и безопасности. Приднестровский конфликт de facto отделил регион от страны. Поэтому решение данной проблемы является одним из важнейших мотивов сближения Кишинева с ЕС.

Стремление Грузии стать частью Евросоюза стало еще более очевидным после войны 2008 года, которая значительно осложнила российско-грузинский диалог и разрушила территориальную целостность страны. Поэтому ЕС в Грузии рассматривается как гарант стабильности, который может помочь в решении застарелого конфликта с сепаратистскими регионами и Москвой.

Правящая элита Беларуси смотрит на ЕС как на угрозу своей власти, а общество считает распространение в стране европейских идей окном в Европу. То, что руководство государства не обращает внимания на предупреждения Брюсселя и его санкции, показывает, что Минск не заинтересован ни в переговорах с ЕС, ни в предлагаемой ему сделке "помощь взамен на демократию".

Армению в рамках Восточного партнерства интересуют в основном вопросы упрощения визового режима, либерализации торговли и финансовой поддержки. Кроме того, народ страны надеется на то, что участие в программе поспособствует развитию национальной демократии. Наконец, более тесное сотрудничество с ЕС может помочь Армении нормализовать диалог с Турцией и Азербайджаном, отношения с которыми из-за территориальных споров остаются сложными.

Заинтересованность Азербайджана в ВП основана на экономической выгоде и стремлении выйти на европейский энергетический рынок. В сфере безопасности и стабильности ему важна активная роль ЕС в решении Карабахского конфликта. В то же время, членство в ЕС, по утверждению руководства страны, не является целью Баку, хотя граждане в принципе положительно оценивают процесс европеизации.

Состоявшийся в 2011 году в Варшаве второй саммит Восточного партнерства показал, что неэффективность политики ВП связана с неспособностью ЕС наполнить ее реальным содержанием. Однако основная проблема заключается не в самом процессе, а в понимании партнерства.

Взглядам ЕС и стран-участниц на партнерство в рамках ВП характерна определенная асимметрия между тем, как эту инициативу рассматривает Евросоюз, и тем, чего от нее ждут восточные государства. С европейской точки зрения, основу сотрудничества составляют экономические и политические договоренности, долгосрочной целью которых является создание стабильного и безопасного пространства Украины, Молдовы, Азербайджана, Белеруси, Армении и Грузии как части Западного мира. Перечисленные страны в свою очередь представляют партнерство несколько иначе: экономическая и политическая интеграция увязывается ими с перспективой членства в ЕС. Кроме того, партнеры Евросоюза по ВП заинтересованы в том, чтобы программа играла значимую роль в деле стабилизации региона. Иными словами, до сих пор не решившие свои территориальные проблемы, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан надеяться на то, что ЕС, используя механизм Восточного партнерства, поможет им в этом.

Различная трактовка "политики партнерства" ведет к неэффективности программы ВП. Позицию ЕС можно считать игрой с положительной суммой, в которой выигрывают все: и государства, которые получают возможность интегрироваться с Евросоюзом, и сам ЕС, делающий свое ближнее зарубежье на восточном направлении более безопасным. Восточные же страны смотрят на партнерство с Европой как на игру с нулевой суммой, в которой ЕС получает безопасные границы, взамен не гарантируя своим партнерам членства в блоке.

Источник