Донорская помощь гражданскому обществу Беларуси — под колпаком у государства

Зарубежные доноры все больше склонны поддерживать в Беларуси лояльные или полностью созданные государством номинально негосударственные организации (ГОНГО). Это констатируют исследователи беларусского гражданского общества. Такая тенденция осложняет положение независимых организаций и инициатив, имеющих демократическую повестку, пишут Naviny.by.

Беларусь находится в фокусе ежегодного исследования "Индекс устойчивости организаций гражданского общества стран Центральной и Восточной Европы и Евразии за 2017 год", представленного Агентством США по международному развитию (USAID). Исследование дает возможность сравнивать ситуацию в гражданском обществе Беларуси и других стран региона.

Более пристальный взгляд, взгляд с национальных позиций, присутствует в исследовании "Гражданское общество Беларуси: актуальное состояние и условия развития". Оно охватывает 2015-2017 годы и выполнено экспертами Центра европейской трансформации и Центра правовой трансформации (Lawtrend) по инициативе Беларусской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства.

Поддержка независимых структур слабеет

В обоих исследованиях отмечается, что международные доноры все чаще финансируют в Беларуси не самостоятельные независимые организации гражданского общества (ОГО), а государственные учреждения и ГОНГО (англ. Government-Organized (или Operated) Non-Governmental Organization, GONGO — "организованные государством негосударственные организации").

В частности, в "Индексе" со ссылкой на данные Организации экономического сотрудничества и развития указывается, что "в период с 2007 по 2016 годы 34,6% средств международной технической помощи направлялось на поддержку ОГО; в 2017 году это число составило менее 20%".

"Поскольку преимущественное большинство ОГО целиком зависит от внешнего финансирования, эти перемены заставляют многие организации значительно сократить масштабы своей деятельности и объем услуг", — констатируют авторы "Индекса".

Выживают по отдельности

В свою очередь, авторы национального исследования отмечают, что многие ОГО пересматривают свое отношение к возможности и условиям кооперации и взаимодействия с государственными структурами.

"При этом избирательная политика беларусского государства в отношении выбора "правильных" партнеров из среды ОГО меняется очень мало, что, при молчаливой поддержке этого процесса европейскими донорскими и политическими структурами, ведет к сервилизации ОГО и еще больше осложняет положение независимых организаций и инициатив, имеющих демократическую повестку и стремящихся к ее продвижению", — делают вывод беларусские исследователи.

Как итог происходит дистанцирование структур гражданского общества, в том числе правозащитных организаций, от оппозиционных структур. А поскольку ОГО испытывают ресурсный голод, с экологической точки зрения находятся в зоне угнетения, то для них становятся практически невозможными развитие и рост, сохраняется лишь возможность существования.

Закономерно, что в таких условиях "самым проблемным уровнем взаимодействия для всех секторов ОГО (где есть осознание такой необходимости) являются согласование общих подходов и приоритетов, попытки выработки общих стратегий для сектора", пишут беларусские исследователи.

Есть несколько устойчивых секторных площадок разного формата, которые выполняют или стремятся выполнять такую функцию: Беларусский правозащитный форум, Национальная платформа бизнеса Беларуси, Беларусский национальный молодежный совет "РАДА", Беларусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), Форум общественных экологических организаций Беларуси.

"Однако даже в тех секторах ОГО, где такие площадки есть, процессы стратегического планирования и делегирования тормозятся массой факторов и обстоятельств", — отмечается в исследовании.

Краудфандинг развивается, но не спасает

"В нашей ситуации любая попытка консолидированного действия воспринимается властями как политический шаг. А значит, несет угрозу твоему делу. Поэтому виден приоритет каждодневных интересов целевой группы и необходимости решать проблемы здесь и сейчас", — так в интервью сетевому изданию "Беларусский журнал" прокомментировала итог исследования один из его авторов, старший аналитик Центра европейской трансформации Оксана Шелест.

Вместо развития и усложнения структур в беларусском гражданском обществе наблюдается упрощение ОГО и переключение многих из них на решение задач по направлениям, которые если не прямо приветствуются правящим режимом, то, по крайней мере, не находятся под прямым запретом.

С точки зрения ресурсов для ОГО особое значение приобретает краудфандинг. По данным авторов "Индекса", в 2017 году ОГО и активисты собрали на краудфандинговых платформах около 600 тыс. долларов, что в два раза больше, чем годом ранее.

Соцопросы, на которые ссылаются авторы обоих исследований, показывают, что меньшинство жителей Беларуси лично участвуют в деятельности ОГО, но среди тех, кто все-таки участвует, наиболее распространена финансовая поддержка ОГО наряду с работой волонтера.

Впрочем, краудфандинг доступен не для всех секторов гражданского общества и распространяется не на все виды деятельности.

"Специфическим трендом для ОГО, работающих с культурой и образованием, а также исследовательских институций (think-tanks), стала практически полная невозможность найти ресурсы на долгосрочные программы", — констатируют авторы национального исследования.