Воскресенье 24 июня 2018 года | 07:44
  • бел / рус
  • eng

Отдаст ли Лукашенко власть местным советам?

14.05.2018  |  Политика   |  Геннадий Косарев, "Завтра твоей страны",  
Отдаст ли Лукашенко власть местным советам?

В Беларуси собираются повысить роль местных советов депутатов в решении актуальных вопросов социально-экономического развития регионов и системе государственного управления.

"Завтра твоей страны" спросило у эксперты о том, когда это может сработать.

Мацкевич: Повысить самоуправление, которого нет, невозможно

Философ и методолог Владимир Мацкевич полагает, что в построенной в Беларуси вертикали власти советам отведено ничтожное место и никакими мерами невозможно повысить их роль.

"Сегодняшние советы — это низший уровень реализации решений, принятых сверху и спускаемых по вертикали. Это и есть крайние исполнительные структуры, хотя они и не являются исполнительной властью", — отмечет аналитик.

Работа советов должна была бы определяться их компетенцией: бюджетом, которым они распоряжаются, Конституцией страны и ответственностью перед избирателями.

"Как можно повысить роль мастера цеха в технологической цепи на заводе? В технологии каждому отведено свое место, вот и вся государственная система у нас создана как сбалансированная машинка, ни в одном звене которой нет места самоуправлению, — считает Владимир Мацкевич. — Тут можно только повысить меру ответственности, например, наказание за неисполнительность, можно пытаться повысить исполнительскую дисциплину. Но повысить самоуправление, которого нет, невозможно: сколько ни умножай на ноль, ноль и останется".

Почему возникла сама тема о возможном повышении роли местных советов?

"Централизация любой системы за десятилетия накапливает в себе множество изъянов. В правительственных структурах уже потеряли понимание того, что происходит на местах. А на местах, хоть администрация и не имеет реальной власти, знают ситуацию. Но любая централизованная вертикаль работает так, что информация сверху спускается и доходит, а вот снизу вверх — очень плохо проникает", — обращает внимание собеседник.

Ни один министр или министерство, по его мнению, не может справиться с обилием информации, которая поступает из 118 районов страны, так что они принимают шаблонные решения, не считаясь с местными обстоятельствами. Сейчас, не исключает эксперт, эта накопленная годами системная ошибка достигает какого-то порога, при котором становится проблемным взаимодействие между принимающими решение центральными органами и исполнительными структурами на местах, поэтому что-то надо делать с местной властью.

"К тому же, все больше интенсифицируется международное сотрудничество, которое в последнее время ориентировано на локальную работу с приграничными районами и областями. Там появляются совместные проекты, туда могут идти инвестиции, но поскольку местные власти безынициативны, не обладают правом принимать решения, должны постоянно делать оглядку наверх и спрашивать разрешения, то все это тормозится. И это тоже фактор, который заставляет Администрацию президента инициировать в парламенте такого рода вопросы", — говорит Владимир Мацкевич.

Быковский: Возможно, в другой ситуации «спящие» институты проснутся

Политический обозреватель Павлюк Быковский считает, что сегодня у местных советов есть полномочия, но именно как у "спящего" института.

"Депутаты могут принимать бюджет, но бюджет они не разрабатывают, им его предоставляет местный исполком. Откуда он берется у исполкома? Его разрабатывает Министерство финансов в рамках консолидированного бюджета Беларуси, т.е. по вертикали он спускается вниз. Депутаты всего лишь одобряют предложение, а не разрабатывают бюджет самостоятельно, хотя формально это входит в их компетенцию", — отмечает эксперт.

С другой стороны, то, что входит в компетенцию местных советов, противоречит бюджетному кодексу, где описывается, как разрабатываются и формируются бюджеты, в том числе и местные.

Местные советы также могут вводить местные налоги, но, как правило, этой функцией не пользуются. Кроме того, депутаты могут делать запросы.

"Этим правом депутаты иногда пользуются, когда к ним обращаются избиратели с различными жалобами, и эта функция отчасти работает. Но даже депутаты Палаты представителей, например, Анна Канопацкая, не удовлетворены ответами на депутатские запросы, поскольку иногда это отписки. То есть формальная функция и полномочия есть, но реально использовать эту функцию у депутатов не получается", — констатирует собеседник.

Глава государства, по мнению Павлюка Быковского, действительно передал некоторую часть полномочий депутатам местных советов. В частности, есть возможность участвовать в работе комиссии, которая решает вопросы с социальными иждивенцами.

"Но это не основная функция местных советов, — подчеркивает эксперт. — С другой стороны, эта комиссия полностью формируется президентской вертикалью на местах, и депутат там мало что может решать, особенно, если таких депутатов будет не много. А по результатам местных выборов от оппозиции на 18 тысяч округов попал только один человек. Фактически в местных советах нет людей с разными политическими взглядами, нет конкуренции идей, и нельзя говорить, что в советах представлены люди, которые будут активно бороться за то, о чем их просят избиратели", — уверен эксперт.

Тогда нужен ли в Беларуси вообще институт местных советов?

"Если есть хотя бы "спящий" институт, это лучше, чем его вообще нет, — считает Павлюк Быковский. — Но из-за того, что этот "спящий" институт на деле не реализует свои полномочия, он не работает, хотя в законах и на бумаге он есть. Возможно, в другой ситуации "спящие" институты проснутся, как во время перестройки, когда народные депутаты почувствовали, что от них что-то зависит, они начали голосовать, сообразуясь со своими личными убеждениями и наказами избирателей. И тогда произошло крушение коммунистической системы, и наблюдалось то, что было близко к понятию демократии", — подчеркивает Павлюк Быковский.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал "Думать Беларусь"!

Другие новости раздела «Политика»

Заява БНП у сувязі з сітуацыяй з’яўлення рэстаранна-забаўляльнага комплекса ў Курапатах
Заява БНП у сувязі з сітуацыяй з’яўлення рэстаранна-забаўляльнага комплекса ў Курапатах
Беларуская нацыянальная платформа грамадзянскай супольнасці выступіла з заявай у сувязі з сітуацыяй будаўніцтва і дзейнасці рэстаранна-забаўляльнага комплекса ў ахоўнай зоне ўрочышча Курапаты.
Чем придется расплачиваться Лукашенко за преференции Кремля?
Чем придется расплачиваться Лукашенко за преференции Кремля?
Какие проблемы между Беларусью и Россией требуют вмешательства лидеров государств?
Поможет ли России футбольная "косметика"?
Поможет ли России футбольная "косметика"?
Футбольные дивиденды глобально на имидж Кремля не повлияют, хотя чемпионат мира помогает России избежать полного превращения в страну-изгоя.
Ці бачыць Мінск у Кітаі новага "старэйшага брата" замест Расіі (Аўдыё)
Ці бачыць Мінск у Кітаі новага "старэйшага брата" замест Расіі (Аўдыё)
Што і пры якіх умовах Кітай будзе падтрымліваць у Беларусі, у чым інтарэсы і намеры Пекіна ў нашым рэгіёне і ці будзе сёння Кітай ніякім чынам палітычна заступацца за Беларусь?
Лукашэнка прапануе стварыць "IT-экасістэму" ШАС (Відэа)
Лукашэнка прапануе стварыць "IT-экасістэму" ШАС (Відэа)
Нявызначанасць у сучасным свеце сталася новаю "нармальнасцю". Пра гэта Аляксандр Лукашэнка заявіў на пасяджэнні Савета кіраўнікоў дзяржаў Шанхайскай арганізацыі супрацы ў кітайскім Цындаа.
Андрей Егоров: Беларусь исчерпала ресурс сближения с Западом
Андрей Егоров: Беларусь исчерпала ресурс сближения с Западом
Официальный Минск пытается выжать из Запада всю возможную помощь на сопротивление "российскому давлению".
Каму патрэбны БРСМ? (Відэа)
Каму патрэбны БРСМ? (Відэа)
43-ці з‘езд БРСМ. Удзельнікі атрымалі з гэтай нагоды ўрачыстае пасланне ад кіраўніка дзяржавы. Што наказаў Лукашэнка сваім маладзёнам і ці патрэбны ўвогуле Беларусі БРСМ?
Андрей Егоров: В беларусско-российских отношениях постоянно существует множество сложных вопросов
Андрей Егоров: В беларусско-российских отношениях постоянно существует множество сложных вопросов
Какие противоречия раздирают союзников и потребует ли Кремль от Минска большей лояльности?
Отмена статьи 193-1: непослушный "третий сектор" власти будут наказывать рублем
Отмена статьи 193-1: непослушный "третий сектор" власти будут наказывать рублем
Государство хочет и впредь держать политизированную общественность под колпаком.
"Размова Мацкевіча" з Андрэем Ягоравым пра будучыню Беларусі (Відэа)
"Размова Мацкевіча" з Андрэем Ягоравым пра будучыню Беларусі (Відэа)
Якая наша бліжэйшая будучыня паміж Расіяй і Захадам, якія нашы перспектывы ў іншых сферах і што больш можа натхніць беларусаў — ВКЛ ці IT-тэхналогіі?
Макей угрожает? Беларусь-Литва: некритическая зависимость
Макей угрожает? Беларусь-Литва: некритическая зависимость
Конфликт между странами приобрел затяжной характер, и выхода пока не видно.
Андрей Егоров: 90% независимых организаций могут оказаться под уголовным преследованием
Андрей Егоров: 90% независимых организаций могут оказаться под уголовным преследованием
8 мая лидерам Беларусского профсоюза РЭП Геннадию Федыничу и Игорю Комлику предъявлено окончательное обвинение в уклонении от уплаты налогов в особо крупном размере.
Сбор подписей в защиту украинского режиссера Олега Сенцова
Сбор подписей в защиту украинского режиссера Олега Сенцова
Беларусская правозащитница Татьяна Гацура-Яворская начала кампанию по сбору подписей под обращением к российским властям в связи с бессрочной голодовкой политзаключенного Олега Сенцова.
Отдаст ли Лукашенко власть местным советам?
Отдаст ли Лукашенко власть местным советам?
В Беларуси собираются повысить роль местных советов депутатов в решении актуальных вопросов социально-экономического развития регионов и системе государственного управления.
Андрэй Ягораў: Беларусь могуць выключыць з Балонскага працэсу
Андрэй Ягораў: Беларусь могуць выключыць з Балонскага працэсу
22-24 траўня ў Парыжы пройдзе юбілейная канферэнцыя міністраў адукацыі краін Еўрапейскай прасторы вышэйшай адукацыі.
Улад Вялічка: У армянскіх падзеях беларускія ўлады бачаць, што палітычныя эксперыменты небяспечныя
Улад Вялічка: У армянскіх падзеях беларускія ўлады бачаць, што палітычныя эксперыменты небяспечныя
Улады Беларусі не ведаюць, як разумець падзеі ў Ерэване. Як рэвалюцыя ў Арменіі паўплывае на беларуска-армянскія дачыненні ды стасункі Ерэвану з Масквою?
Прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці прынялі ўдзел у сустрэчы Каардынацыйнай групы ЕС-Беларусь
Прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці прынялі ўдзел у сустрэчы Каардынацыйнай групы ЕС-Беларусь
26-27 красавіка 2018 года ў Мінску адбылося ўжо пятае па ліку пасяджэнне Каардынацыйнай групы ЕС-Беларусь.
Шэнгенскія візы для беларусаў могуць не патаннець, а падаражэць
Шэнгенскія візы для беларусаў могуць не патаннець, а падаражэць
27 красавіка завяршыўся візіт у Мінск дэлегацыі Еўрапейскага Саюза. Чыноўнікі з Бруселя ўдзельнічалі ў пятым пасяджэнні Каардынацыйнай групы ЕС-Беларусь.
Владимир Мацкевич: Лукашенко рассматривает свое правление как достаточно успешное
Владимир Мацкевич: Лукашенко рассматривает свое правление как достаточно успешное
Премьер-министр Армении, экс-президент Серж Саргсян в понедельник заявил об уходе в отставку.
Андрей Егоров: Ресурс символических шагов в отношениях Беларуси и ЕС исчерпан
Андрей Егоров: Ресурс символических шагов в отношениях Беларуси и ЕС исчерпан
Самое время поднимать вопросы политического содержания в вопросах отношений ЕС и стран Восточного партнерства, считает директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров.
Імкнуцца стаць на месца чалавека з інваліднасцю. У Століне прэзентавалі маніторынг дасяжнасці

28 траўня ў горадзе прайшла прэзентацыя вынікаў праекту “Роўныя Роўным”, які быў прысвечаны маніторынгу безбар’ернага асяроддзя ў горадзе.

Обзор "Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси" за 2017 год

Центр правовой трансформации (Lawtrend) и Ассамблея неправительственных демократических организаций подготовили обзор свободы ассоциаций и правового положения НКО в Беларуси в период 2017 года.

"Размова Мацкевіча" з Андрэем Ягоравым пра будучыню Беларусі (Відэа)

Якая наша бліжэйшая будучыня паміж Расіяй і Захадам, якія нашы перспектывы ў іншых сферах і што больш можа натхніць беларусаў — ВКЛ ці IT-тэхналогіі?

Первая беларусская газета с дополненной реальностью

Все хотят жить в нормальной, хорошей, счастливой стране. Кто-то эмигрирует в страну, которую считает нормальной, кто-то добивается того, чтобы эта страна стала нормальной.