Вторник 22 января 2019 года | 04:13
  • бел / рус
  • eng

Отдаст ли Лукашенко власть местным советам?

14.05.2018  |  Политика   |  Геннадий Косарев, "Завтра твоей страны",  
Отдаст ли Лукашенко власть местным советам?

В Беларуси собираются повысить роль местных советов депутатов в решении актуальных вопросов социально-экономического развития регионов и системе государственного управления.

"Завтра твоей страны" спросило у эксперты о том, когда это может сработать.

Мацкевич: Повысить самоуправление, которого нет, невозможно

Философ и методолог Владимир Мацкевич полагает, что в построенной в Беларуси вертикали власти советам отведено ничтожное место и никакими мерами невозможно повысить их роль.

"Сегодняшние советы — это низший уровень реализации решений, принятых сверху и спускаемых по вертикали. Это и есть крайние исполнительные структуры, хотя они и не являются исполнительной властью", — отмечет аналитик.

Работа советов должна была бы определяться их компетенцией: бюджетом, которым они распоряжаются, Конституцией страны и ответственностью перед избирателями.

"Как можно повысить роль мастера цеха в технологической цепи на заводе? В технологии каждому отведено свое место, вот и вся государственная система у нас создана как сбалансированная машинка, ни в одном звене которой нет места самоуправлению, — считает Владимир Мацкевич. — Тут можно только повысить меру ответственности, например, наказание за неисполнительность, можно пытаться повысить исполнительскую дисциплину. Но повысить самоуправление, которого нет, невозможно: сколько ни умножай на ноль, ноль и останется".

Почему возникла сама тема о возможном повышении роли местных советов?

"Централизация любой системы за десятилетия накапливает в себе множество изъянов. В правительственных структурах уже потеряли понимание того, что происходит на местах. А на местах, хоть администрация и не имеет реальной власти, знают ситуацию. Но любая централизованная вертикаль работает так, что информация сверху спускается и доходит, а вот снизу вверх — очень плохо проникает", — обращает внимание собеседник.

Ни один министр или министерство, по его мнению, не может справиться с обилием информации, которая поступает из 118 районов страны, так что они принимают шаблонные решения, не считаясь с местными обстоятельствами. Сейчас, не исключает эксперт, эта накопленная годами системная ошибка достигает какого-то порога, при котором становится проблемным взаимодействие между принимающими решение центральными органами и исполнительными структурами на местах, поэтому что-то надо делать с местной властью.

"К тому же, все больше интенсифицируется международное сотрудничество, которое в последнее время ориентировано на локальную работу с приграничными районами и областями. Там появляются совместные проекты, туда могут идти инвестиции, но поскольку местные власти безынициативны, не обладают правом принимать решения, должны постоянно делать оглядку наверх и спрашивать разрешения, то все это тормозится. И это тоже фактор, который заставляет Администрацию президента инициировать в парламенте такого рода вопросы", — говорит Владимир Мацкевич.

Быковский: Возможно, в другой ситуации «спящие» институты проснутся

Политический обозреватель Павлюк Быковский считает, что сегодня у местных советов есть полномочия, но именно как у "спящего" института.

"Депутаты могут принимать бюджет, но бюджет они не разрабатывают, им его предоставляет местный исполком. Откуда он берется у исполкома? Его разрабатывает Министерство финансов в рамках консолидированного бюджета Беларуси, т.е. по вертикали он спускается вниз. Депутаты всего лишь одобряют предложение, а не разрабатывают бюджет самостоятельно, хотя формально это входит в их компетенцию", — отмечает эксперт.

С другой стороны, то, что входит в компетенцию местных советов, противоречит бюджетному кодексу, где описывается, как разрабатываются и формируются бюджеты, в том числе и местные.

Местные советы также могут вводить местные налоги, но, как правило, этой функцией не пользуются. Кроме того, депутаты могут делать запросы.

"Этим правом депутаты иногда пользуются, когда к ним обращаются избиратели с различными жалобами, и эта функция отчасти работает. Но даже депутаты Палаты представителей, например, Анна Канопацкая, не удовлетворены ответами на депутатские запросы, поскольку иногда это отписки. То есть формальная функция и полномочия есть, но реально использовать эту функцию у депутатов не получается", — констатирует собеседник.

Глава государства, по мнению Павлюка Быковского, действительно передал некоторую часть полномочий депутатам местных советов. В частности, есть возможность участвовать в работе комиссии, которая решает вопросы с социальными иждивенцами.

"Но это не основная функция местных советов, — подчеркивает эксперт. — С другой стороны, эта комиссия полностью формируется президентской вертикалью на местах, и депутат там мало что может решать, особенно, если таких депутатов будет не много. А по результатам местных выборов от оппозиции на 18 тысяч округов попал только один человек. Фактически в местных советах нет людей с разными политическими взглядами, нет конкуренции идей, и нельзя говорить, что в советах представлены люди, которые будут активно бороться за то, о чем их просят избиратели", — уверен эксперт.

Тогда нужен ли в Беларуси вообще институт местных советов?

"Если есть хотя бы "спящий" институт, это лучше, чем его вообще нет, — считает Павлюк Быковский. — Но из-за того, что этот "спящий" институт на деле не реализует свои полномочия, он не работает, хотя в законах и на бумаге он есть. Возможно, в другой ситуации "спящие" институты проснутся, как во время перестройки, когда народные депутаты почувствовали, что от них что-то зависит, они начали голосовать, сообразуясь со своими личными убеждениями и наказами избирателей. И тогда произошло крушение коммунистической системы, и наблюдалось то, что было близко к понятию демократии", — подчеркивает Павлюк Быковский.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал "Думать Беларусь"!

Другие новости раздела «Политика»

Владимир Мацкевич: Разворачивающиеся конфликты невозможно анализировать объективистски
Владимир Мацкевич: Разворачивающиеся конфликты невозможно анализировать объективистски
Артем Шрайбман смел и отважен. Впрочем, я так уже начинал одну свою заметку.
Мацкевіч vs. Шрайбман і Дракахруст: У чым місія інтэлектуалаў у сітуацыі пагрозы незалежнасці?
Мацкевіч vs. Шрайбман і Дракахруст: У чым місія інтэлектуалаў у сітуацыі пагрозы незалежнасці?
Наколькі вялікая пагроза незалежнасці Беларусі? Хто і як можа і мусіць абараніць яе?
Владимир Мацкевич: Я хочу снизить вероятность аншлюса Беларуси до нуля и навсегда!
Владимир Мацкевич: Я хочу снизить вероятность аншлюса Беларуси до нуля и навсегда!
Что нужно уже сейчас реально делать, чтобы не допустить утраты Беларусью своего суверенитета и независимости? Ответ беларусского философа и методолога Владимира Мацкевича.
Уладзімір Мацкевіч: Калі ёсць небяспека — трэба гаварыць! (Відэа)
Уладзімір Мацкевіч: Калі ёсць небяспека — трэба гаварыць! (Відэа)
Філосаф і метадолаг Уладзімір Мацкевіч — артыкулявана пра пагрозу для незалежнасці Беларусі і недарэчнасць заспакойвання сябе на гэты конт.
Владимир Мацкевич: Жертвами войны за сознание становятся в первую очередь интеллектуалы
Владимир Мацкевич: Жертвами войны за сознание становятся в первую очередь интеллектуалы
Жертвами войны за сознание становятся в первую очередь самые начитанные и образованные интеллектуалы. Не подставляйте свой ум и сознание под бомбардировку снарядами этой войны!
Владимир Мацкевич — Артему Шрайбману: Про беспечность перед лицом угрозы
Владимир Мацкевич — Артему Шрайбману: Про беспечность перед лицом угрозы
Артем Шрайбман смел и отважен. Вернувшись с Запада, он читает западные СМИ. Перечисляет те, которые задумали его напугать, говорят о какой-то угрозе, а ему не страшно.
Манифест Мацкевича: "Я — гражданин независимой Республики Беларусь и останусь им навсегда"
Манифест Мацкевича: "Я — гражданин независимой Республики Беларусь и останусь им навсегда"
Философ и методолог Владимир Мацкевич рассказал, что он собирается делать в случае возможного поглощения Россией Беларуси, и что уже сейчас можно предпринять для сохранения независимости нашей страны.
Што Лукашэнка хоча ад Еўрасаюза (Відэа)
Што Лукашэнка хоча ад Еўрасаюза (Відэа)
2018 год, які заканчваецца, цяжка назваць вызначальным у двухбаковых дачыненнях Беларусі і Захаду.
Схема Лукашэнкі. Што ён падпісаў? (Відэа)
Схема Лукашэнкі. Што ён падпісаў? (Відэа)
Размаўляючы пра вынікі года папярэдняга — 2017-га, мы канстатавалі ўзмацненне хвалі інфармацыйных атакаў з Расіі ня толькі на афіцыйны Мінск, але і ўвогуле на Беларусь.
Андрей Егоров: Стратегически Беларусь выживет и без российских субсидий (Видео)
Андрей Егоров: Стратегически Беларусь выживет и без российских субсидий (Видео)
В Москве прошла встреча президентов России и Беларуси Владимира Путина и Александра Лукашенко.
Андрей Егоров: Ничего необычного — Россия и Беларусь продолжают старую интеграционную игру
Андрей Егоров: Ничего необычного — Россия и Беларусь продолжают старую интеграционную игру
Стороны манипулируют, как могут — Россия вспоминает о старых документах, Беларусь заявляет о неравных экономических условиях и дорогом газе для союзника.
"Галоўная задача — клапаціцца пра беларускія інтарэсы з боку грамадзянскай супольнасці"
"Галоўная задача — клапаціцца пра беларускія інтарэсы з боку грамадзянскай супольнасці"
10-13 снежня 2018 года ў Тбілісі пройдзе 10-я штогадовая асамблея Форума грамадзянскай супольнасці Усходняга партнёрства (ФГС УП).
"Людзей звараць, як жабаў". Эксперты тлумачаць, як дзяржава падманула "дармаедаў" (Відэа)
"Людзей звараць, як жабаў". Эксперты тлумачаць, як дзяржава падманула "дармаедаў" (Відэа)
Пакуль Аляксандр Лукашэнка абяцае адшукаць кожны лішні рубель у кішэнях чыноўнікаў, беларусы шукаюць свае імёны ў базе дармаедаў.
Вось расійская атака! Дзе заходняя рэакцыя? (Відэа)
Вось расійская атака! Дзе заходняя рэакцыя? (Відэа)
Доналд Трамп адмяніў сустрэчу з расійскім прэзідэнтам на саміце ў Аргентыне ў сувязі з падзеямі ў Керчанскай пратоцы.
"Всем журналистам места не хватит". Аккредитация как средство защиты от СМИ
"Всем журналистам места не хватит". Аккредитация как средство защиты от СМИ
Политический режим сознательно ограничивает право на свободу информации и свободу работы для СМИ.
Владимир Мацкевич: Азербайджан рассматривается Беларусью как более выгодный партнер, чем Армения
Владимир Мацкевич: Азербайджан рассматривается Беларусью как более выгодный партнер, чем Армения
19 ноября в Минск с официальным визитом прибыл президент Азербайджана Ильхам Алиев.
Андрей Егоров: Международные доноры будут вынуждены восстановить поддержку гражданскому обществу
Андрей Егоров: Международные доноры будут вынуждены восстановить поддержку гражданскому обществу
Финансовый кризис (не мировой) добрался и до беларусской оппозиции и "третьего сектора".
Перед Минском стоит задача выглядеть возможным союзником Запада и реальным союзником России
Перед Минском стоит задача выглядеть возможным союзником Запада и реальным союзником России
Встреча основной группы Мюнхенской конференции по безопасности в Минске не изменила статус регионального игрока Беларуси.
"Если не вечен, то долгосрочен". Эксперты о будущем президента Беларуси Александра Лукашенко (Видео)
"Если не вечен, то долгосрочен". Эксперты о будущем президента Беларуси Александра Лукашенко (Видео)
Александр Лукашенко занимает пост президента Республики Беларусь уже 24 года.
У выпадку вайны Лукашэнка разлічвае на БРСМ-аўцаў (Вілэа)
У выпадку вайны Лукашэнка разлічвае на БРСМ-аўцаў (Вілэа)
Чырвона-зялёны сцяг — у кожны дом падчас перапісу насельніцтва! Гэтую ідэю падтрымаў Аляксандр Лукашэнка на сустрэчы з актывам Беларускага рэспубліканскага саюзу моладзі.
«Сначала был шок». Как в Щучине шли к решению проблем людей с инвалидностью

В Щучине подвели итоги кампании «Повестка 50» и подписали местный план действий по реализации Конвенции по правам людей с инвалидностью.

Гражданское общество Беларуси: актуальное состояние и условия развития (2015-2017)

Представляем вашему вниманию отчет по результатам комплексного исследования гражданского общества Беларуси за период 2015-2017 годов.

"Размова Мацкевіча" з Андрэем Ягоравым пра будучыню Беларусі (Відэа)

Якая наша бліжэйшая будучыня паміж Расіяй і Захадам, якія нашы перспектывы ў іншых сферах і што больш можа натхніць беларусаў — ВКЛ ці IT-тэхналогіі?

Владимир Мацкевич: Разворачивающиеся конфликты невозможно анализировать объективистски

Артем Шрайбман смел и отважен. Впрочем, я так уже начинал одну свою заметку.