Андрей Елисеев: Россия предпринимает резкие неконструктивные шаги

"Мы, в принципе, уже давно ведем переговоры о единой миграционной политике. Сейчас, думаю, все эти события требуют ускорить эти разговоры и привести, наконец, к каким-то результатам", - заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров, комментируя строительство центров для содержания беженцев в Беларуси. Поэтому российский министр выступает за "согласование параметров единого визового, единого миграционного пространства" в рамках союзного государства. 

Аналитик варшавского исследовательского центра Eurasian States in Transition (EAST) Андрей Елисеев считает заявление российсского министра странным. Аналитик объяснил Службе информации "ЕвроБеларуси" - почему.

- Соглашение Евросоюза и Беларуси о строительстве лагерей для мигрантов и беженцев вызывает вопросы, заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров 17 января в Москве. Чем конкретно озабочены в Кремле?

- Как минимум странное заявление Лаврова по нескольким причинам.

Во-первых, подобные центры для нелегальных мигрантов, высылаемых ЕС в рамках реадмиссии, есть и в самой России. Дело в том, что Россия заключила соглашение о реадмиссии с ЕС ещё 10 лет назад и с 2010 года начала принимать, в том числе, граждан третьих стран, нелегально попавших в ЕС с её территории. Вообще, выражение «лагерь для мигрантов» явно не подходящее и несёт отрицательную коннотацию. Речь идет про относительно небольшие центры для содержания нескольких десятков (максимум, пары сотен) принимаемых назад нелегалов из ЕС. Потоки транзитной нелегальной миграции через Беларусь в ЕС относителтно малые, и речи о тысячах нелегалов не ведётся. Для сравнения: Украина в рамках соглашения о реадмиссии с ЕС за шесть лет с 2010 по 2015 годы приняла 1190 граждан третьих стран и лиц без гражданства. А через Украину потоки нелегальной миграции больше, чем через Беларусь.

Во-вторых, России было прекрасно известно про переговоры Беларусью с ЕС об упрощении визового режима и реадмиссии. И вообще наличие таких центров никак не противоречит ни согласованию «чёрного списка» лиц между Беларусью и Россией, ни существованию единого миграционного пространства, на которые сослался Лавров.

Наконец, вряд ли Беларусь начнёт принимать нелегалов из третьих стран, попавших через нашу территорию в ЕС, в самом близком времени. Утверждёного соглашения о реадмиссии между ЕС и Беларусью пока нет и точно говорить не приходится. Но скорей всего Беларуси, так же как это в своё время было сделано в соглашениях о реадмиссии между ЕС и Россией, ЕС и Украиной, будет предоставлен переходный период года на два. В течении его Беларусь будет обязана без проволочек принимать лишь своих граждан, депортируемых из ЕС, а не граждан третьих стран. В таком случае Беларусь начнёт принимать иностранных нелегалов не раньше, чем в 2019-ом.

- Очевидно, Россия использует соглашение о реадмиссии между ЕС и Беларусью для актуализации переговоров с Минском о единой миграционной и визовой политике. Почему это так важно для России? Ведь и так действуют единые черные списки "союзного государства", по которым нежелательные в России персоны не могут попасть в Беларусь. 

- Это желание России логически проистекает из ухудшения отношений с Западом и чрезвычайного ухудшения российско-украинских отношений. Россия хотела бы усилить контроль за въездом иностранцев на свою территорию, в том числе через Беларусь. А Беларусь в силу своего географического положения стала важной транзитной страной для украинцев, едущих в Россию. Соглашение об обмене "чёрными списками" действительно решает проблему с попаданием нежелательных лиц в Россию через Беларусь. Но почему-то не до конца устраивает Россию. Возможные причины - это недостаточное доверие к беларусской стороне и желание подвигнуть Беларусь к ещё большей интеграции в миграционной / визовой сфере из принципа.

- Чем должны завершиться переговоры Москвы и Минска о единой миграционной политике? В интерпретации России, разумеется.

- Есть согласованный беларусским и российским правительствами план по дальнейшему формированию единой миграционной политики в плане более эффективного обмена информацией, приведения национального законодательства в соответствие с международными соглашения и так далее. Но Россия последнее время предпринимает резкие неконструктивные шаги, как-то: ограничение на въезд на свою территорию иностранцев через Беларусь. Такие действия компрометируют существующие достижения в области единой миграционной политики и в целом успешно действовавшие годами двусторонние соглашения в этой сфере. Россия очевидно хочет побыстрей двигаться к формированию ещё более согласованной миграционной и единой визовой политике, но это чисто технически невозможно одномоментно и не делается такими способами.

- Сложилась весьма неприятная ситуация: де-юре беларусско-российская граница отсутствует, однако де-факто со стороны России давно стоят пограничные кордоны, а авиапассажиров из Беларуси в Москве подвергают полноценному паспортному контролю. Москва в одностороннем порядке обустраивает полноценную границу с Беларусью?

- Вообще, паспортный контроль беларусов, прилетающих из Минска в Москву, не новинка, он и год назад как минимум эпизодически осуществлялся в московских аэропортах, и даже данные про временный таможенный контроль были. Сейчас когда Беларусь стала довольно важной транзитной страной для направляюшихся в Россию украинцев и граждан других стран, российские пограничные органы взялись за более тщательные проверки пассажиров, прилетающих из Беларуси. В рамках существующих беларусско-российских соглашений полноценного паспортного контроля прибывающих в Россию беларусов быть не должно, максимум - быстрая процедура удостоверенности наличия у прибывшего пассажира беларусского паспорта. В такой ситуации беларусский МИД должен мониторить соответствующую информацию и оперативно разъяснять путешествующим в Россию из Беларуси - как гражданам Беларуси, так и гражданам иных стран - актуальные (а не действующие на бумаге) правила / процедуры въезда в Россию и пограничного контроля с российской стороны на различных типах пограничных пунктов пропуска.