Сергей Устинов: Для беларусского правосудия понятия "пытка" не существует

Аналитика и исследования

Второй экспертный комментарий в рамках серии публикаций Центра правовой трансформации (Lawtrend) о выполнении Республикой Беларусь рекомендаций Универсального периодического обзора (УПО) Совета ООН по правам человека, посвящен вопросу пыток и подготовлен правозащитником Сергеем Устиновым.

Рекомендации УПО:

1. Соблюдать положения Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции против пыток и рекомендации межправительственных правозащитных механизмов, а также сотрудничать со специальными процедурами (Швейцария).

2. Обеспечить справедливое судопроизводство и строго соблюдать полный запрет на применение пыток, включая создание условий к тому, чтобы признания или сведения, полученные под пыткой или в результате иного жестокого обращения, не могли использоваться в качестве доказательства (Австрия).

3. Укрепить независимость судебных органов (Бразилия).

4. Обеспечить, чтобы все судебные разбирательства соответствовали международным нормам справедливого судопроизводства, чтобы правительство реагировало на высказываемые адвокатами и неправительственными организациями обеспокоенности по поводу судебных процессов над правозащитниками (Норвегия).

5. Обеспечить, чтобы преступления, совершаемые против активистов политических партий и журналистов, подлежали независимому и беспристрастному расследованию, а виновные привлекались к ответственности (Чехия).

6. Обеспечить соответствие национального законодательства международным нормам справедливого судебного разбирательства, в частности, в том, что касается презумпции невиновности, квалифицированной защиты обвиняемого, подлинных прав на обжалование и права просить о помиловании или смягчении приговора, особенно в случае назначения высшей меры наказания (Израиль).

7. Включить в свое национальное законодательство определение пытки, согласующееся с определением в ст. 1 Конвенции против пыток (Чехия).

Официальная позиция Республики Беларусь:

Беларусь полностью соблюдает положения Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток.

В промежуточном отчете Республики Беларусь заявляется о том, что названные выше рекомендации УПО уже выполнены, кроме включения в национальное законодательство определения "пытки". В отчете также представляется следующая информация о выполнении Республикой Беларусь вышеперечисленных рекомендаций:

"В соответствии с Конституцией Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Положения Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток инкорпорированы в национальное законодательство и применяются на практике.

В соответствии с Конституцией и Уголовно-процессуальным кодексом никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему достоинство обращению или наказанию, а также без согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

В национальном законодательстве отражены и обеспечиваются международные стандарты в сфере справедливого правосудия: независимость судей; принцип презумпции невиновности; компетентная защита обвиняемого; право на защиту и юридическую помощь, право на обжалование приговоров суда; право ходатайствовать о помиловании.

Независимость судей обеспечивается установленным законодательными актами порядком их назначения, приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными гарантиями, соответствующими статусу судей, а также созданием надлежащих организационно-технических условий для деятельности судов.

Вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону, вплоть до уголовной.

В Беларуси действуют общественные наблюдательные комиссии - общественные объединения контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности - республиканского, областных уровней и г. Минска. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Правительство должным образом реагирует на все запросы по судебным искам и в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством в установленном порядке предоставляет информацию международным организациям. Термин «правозащитник» в национальном законодательстве отсутствует, т.к. такой термин не закреплен в международно-правовых инструментах, участницей которых является Беларусь.

Законодательство предусматривает тщательное рассмотрение и расследование всех заявлений и жалоб касательно неправомерных действий, совершенных в отношении граждан. В случае выявления нарушений виновные привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

В настоящее время решается вопрос включения в уголовное законодательство определения "пыток" в соответствии с Конвенцией".

Независимый комментарий правозащитника Сергея Устинова

В соответствии с национальным законодательством Республика Беларусь признает приоритет международного права, однако на практике суды и другие государственные органы полностью игнорируют международные договора, ратифицированные Республикой Беларусь, ссылаясь на нормы национального законодательства.

В декабре 2009 года государство предоставило в Комитет против пыток ООН четвёртый периодический доклад по осуществлению обязательств согласно Конвенции против пыток, где выразило желание сделать заявления в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции против пыток. Однако по истечении трех лет такого заявления сделано не было. В связи с этим, люди, находящиеся под юрисдикцией Республики Беларусь, не имеют возможности обращаться в Комитет против пыток с сообщениями о применении пыток либо жестокого обращения.

Понятие "пытка" до сих пор не внесено в Уголовный кодекс Республики Беларусь, как то закреплено в ст. 1 Конвенции против пыток. Таким образом, государство не предпринимает надлежащих мер по соблюдению Конвенции против пыток. По многим заявлениям о фактах пыток, компетентными органами не проводится надлежащих проверок и не возбуждаются уголовные дела.

Следует отметить тот факт, что государство публично отказалось от сотрудничества со спецдокладчиком по ситуации в Беларуси, учрежденного Советом ООН по правам человека, тем самым показав полнейшее игнорирование специальных процедур ООН .

Справедливое судопроизводство по делам об административных правонарушениях отсутствует в то время, как государство продолжает практику преследования активистов за реализацию их права на выражение мнения и мирные собрания. Продолжаются превентивные задержания правозащитников и активистов перед мирными собраниями. При этом их зачастую обвиняют в мелком хулиганстве (ст. 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: "Нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающие в явном неуважении к обществу"), и, вопреки явным доказательствам невиновности, суд выносит обвинительные постановления, которые зачастую влекут за собой административные взыскания в виде ареста сроком до 15 суток. Имеются случаи избиения журналистов при осуществлении своей профессиональной деятельности. Так, 18 сентября 2012 года в Минске при освещении мирного собрания сотрудниками милиции были задержаны журналисты, при этом фотокорреспонденту Associated Press Сергею Грицу сотрудники милиции нанесли травму глаза. Жалобы, поданные активистами на избиения, незаконные задержания и условия содержания под стражей, не рассматриваются прокуратурой поверхностно, суды, в свою очередь, не принимают к рассмотрению жалобы на условия содержания в пенитенциарных учреждениях, где содержатся административно арестованные.

Важно отметить тот факт, что государство отказывается сотрудничать с Комитетом по правам человека по сообщению правозащитника Алеся Беляцкого против Беларуси № 21652012. Государство также отказывается от сотрудничества по уже зарегистрированным сообщениям в Комитет по правам человека по ст. 7 Международного пакта о гражданский и политических правах: Валентин Стефанович против Беларуси № 2182/2012, Егор Бобров против Беларуси № 2181/2012.

Кроме того, в январе-феврале 2012 года государство направило в Комитет по правам человека комментарии, где отказалось сотрудничать более чем по 60 сообщениям, зарегистрированным в Комитете по правам человека, а соображения, принятые по данным сообщениям намеревается признать недействительными. Это говорит о категорическом отказе сотрудничать с органами ООН.

Суды в Беларуси фактически не являются независимыми. С момента доклада спецдокладчика ООН по независимости судей и адвокатов в Беларуси Парама Кумарасвами (E/CN.4/2001/65/Add.1 от 08.02.2001) Беларусью не сделано шагов по укреплению независимости судебной системы. Данный факт подтверждает также отчет Международной комиссии юристов, представленный в ноябре 2009 года.

Власти не реагируют на сообщения адвокатов и правозащитников о несправедливых приговорах, вынесенных в отношении Алеся Беляцкого и других правозащитников.

В общественные наблюдательные комиссии за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, правозащитников не допускают. Законодательством не установлено принципов и процедур, в соответствии с которыми формируются независимые и эффективные общественные наблюдательные комиссии.

В Беларуси имеется термин "правозащитная организация" или "организация, защищающая права граждан", исходя из этого термина "правозащитник" - член правозащитной организации, защищающей права граждан. Таким образом, "правозащитник" само по себе образующееся понятие и должно быть закреплено законодательно.

Государство игнорирует информацию, исходящую от СМИ и правозащитников о нарушении прав граждан не подвергаться пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению.

Lawtrend.org