Георгий Плащинский: "Гражданское общество при Администрации президента РБ"

Новый тренд беларусской политики

В беларусской политике последнего времени наблюдается относительно новый тренд, когда беларусская власть стремится вытеснить оппозицию и представителей третьего сектора из своих традиционных ниш. Незыблемые ранее постулаты политической альтернативы, такие как европейская интеграция, поддержка гражданского общества, либерализация экономики и многие другие берутся на вооружение командой Лукашенко с целью поиска и привлечения на свою сторону новых сторонников.

Другими словами, социально-экономическая ситуация в стране меняется, и Лукашенко меняется вместе с ней, стремясь обеспечить себе поддержку представителей различных секторов электората.

Примером тому служит и принятие Директивы № 4 о модернизации и либерализации экономики, и очередное повышение пенсий, стипендий и прочих социальных пособий. Но самое интересное, что Лукашенко начал заигрывать с гражданским обществом, объявив, что в будущем будет уделять значительно больше внимания общественным организациям и партиям.

Это внимание вылилось в создание и деятельность Общественно-консультативного совета (ОКС) при Администрации президента. 27 января 2009 г. руководитель Администрации президента Беларуси Владимир Макей подписал указ о создании ОКС, при этом вплоть до сего дня многие представители гражданского общества полагали, что деятельность Совета будет посвящена правам человека. 6 февраля 2009 г. ОКС собрался на учредительное заседание, где обсуждались процедурные вопросы. 31 марта 2009 г. прошло первое "антикризисное" заседание ОКС, посвященное выработке новых подходов в реализации стратегии экономического развития страны. 17 июня 2009 г. в здании тюрьмы по ул. Володарского прошло третье заседание, которое ставило целью обсудить проблемы гуманизации пенитенциарной системы.

Потом последовал почти полугодичный перерыв, который должен был завершиться открытием 13 ноября 2009 г. четвертого заседания, посвященного вопросам реформирования избирательного законодательства. Однако неожиданно, 12 ноября 2009 г. В. Макей разослал членам ОКС письма с сообщением о своем решении временно приостановить деятельность ОКС. Затем, 4 февраля 2010 г. секретарь ОКС Владимир Шпаковский сообщил, что прошли консультации с членами ОКС, по итогам которых было решено активизировать деятельность ОКС на международной арене, а уже 12 февраля В. Шпаковский объявил о решении В. Макея возобновить деятельность ОКС. 9 июня 2010 г. на базе Администрации ПВТ прошло заседание, в ходе которого обсуждалась Директива № 4 по дальнейшей либерализации экономики. 29 сентября 2010 г. на базе Лицея БГУ состоялось пятое заседание, посвященное вопросам образования.

Лучше, чем ничего?

Несмотря на то, что само по себе образование ОКС – лучше, чем ничего, в его деятельности обращают на себя внимание несколько принципов:

1. Члены Совета отбираются по неизвестным критериям и представляют себя лично, а не организации, в которых они занимают общественные посты. Несмотря на то, что на учредительном заседании в феврале 2009 г. участники, включая самого В. Макея, заявили, что ОКС – гибкая структура, и состав ее экспертов может ротироваться, с этого момента в ОКС не было включено более ни одного представителя гражданского общества. Попытки гражданского общества выдвинуть своих представителей успехом также не увенчались.

2. Главенствующая инициатива в деятельности ОКС и проведении его заседаний принадлежит главе Администрации президента. Никаких, даже формальных решений о своем статусе, члены ОКС коллективным голосованием не принимают, что было видно на примере с приостановкой его деятельности, где было достаточно письма В. Макея. Это свидетельствует о том, что ОКС не является структурой самоорганизованного гражданского общества и представлять его в качестве субъекта не может.

3. Непубличность заседаний, формат проведения собраний по принципу "круга избранных". На заседания практически не приглашаются представители прессы, а если кто-то и присутствует, то только от государственных СМИ. Нет в свободном доступе и протоколов заседаний. Некоторая степень открытости заседаний ОКС, которая появилась благодаря почетному председателю Беларусского союза предпринимателей Александру Потупе (он даже успел создать специальный сайт) окончилась вместе с его смертью 2 июня 2009 г.

29 сентября 2010 г. Общественно-консультативный совет в лице руководителя Администрации президента В. Макея и при поддержке министра иностранных дел С. Мартынова сделал специальное заявление, согласно которому ОКС хотел бы стать участником Форума гражданского общества (ГО) Восточного партнерства (ВП). Представители Национальной платформы Форума ГО, которая среди прочего занималась выдвижением списка кандидатов на Форум ГО, сообщили о том, что ОКС может включиться в работу Национальной платформы, но с подачей заявки на участие уже опоздал.

Логичным следствием предыдущих действий явилась прошедшая 14 ноября 2010 г. в Минске конференция по построению "платформ гражданского общества" в рамках "проекта по методологии CIVICUS", поддержанного, по заявлению организатора и члена ОКС Юрия Загуменова, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Данная конференция, в конечном счете, преследовала целью организацию процесса контролируемого диалога общественных организаций с государством в рамках создаваемых при министерствах платформ с перспективой образования общенациональной платформы НГО под патронажем ОКС при Администрации президента. Учитывая сентябрьские заявления В. Макея, со временем подобные платформы могли бы начать претендовать на представление интересов гражданского общества в Форуме ГО ВП.

"Управляемый диалог" и его возможные жертвы

Таким образом, ОКС превращается из аккумулятора надежд на представление интересов ГО перед Администрацией президента в структуру, транслирующую инициативы Администрации президента в само гражданское общество. Чуть больше года назад я писал, насколько опасно для нормального существования гражданского общества на демократических началах создание "сверху-вниз" структур зонтичного типа, которые якобы будут защищать интересы своих участников. Именно в этом случае все те, кто не входят в подобные "зонтики", поддерживаемые государством, становятся в глазах обывателя и местной власти "отщепенцами", сотрудничество с которыми является неприемлемым.

Власть, наблюдая за развитием отношений с Европейским Союзом, понимает, что рано или поздно диалог с гражданским обществом придется налаживать, но опасаясь предъявления большого количества требований и возможности потерять контроль над ситуацией, стремится к созданию модели "управляемого диалога", где будет возможным регулировать темп продвижения различных инициатив и блокировать неприемлемые. Опасность вылететь из ОКС, потеряв статус и превратившись в одного из "отщепенцев", будет являться для его членов сдерживающим фактором и обеспечивать необходимую степень лояльности.

Тем не менее, не ясно, почему ОКС сам не стремится обеспечить доверие к своей деятельности, игнорируя участие прессы. Вместо того, чтобы представить ОКС в качестве одного из новомодных трендов диалога власти и общества, он приобретает имидж закрытой структуры, чьи члены являются чуть ли не предателями. Это видно на примере открытого письма председателя правления Фонда развития правовых технологий Е. Тонкачевой к Совету Беларусского Хельсинкского комитета (руководитель – О. Гулак), который не подписал обращение руководителей правозащитных организаций по поводу созыва конференции 14 ноября 2010 г.

Власть хочет показать Европе "другое гражданское общество"

Участие общественных организаций в Форуме ГО ВП – это некоторая гарантия их спокойного существования в Беларуси без репрессий со стороны властей, которая служит чем-то вроде легальной основы, "крыши" из-за рубежа. За многие годы представители гражданского общества впервые получили возможность быть услышанными и формировать повестку дня: в ходе обоих Форумов (в Брюсселе и Берлине), спикером избирали представителей беларусской делегации.

Властным структурам, долгое время выстраивавшим образ оппозиции и гражданского общества в качестве недееспособных и даже нелегальных субъектов, хотелось бы вновь придать наиболее активным представителям ГО статус маргиналов, показав Европе другое гражданское общество, которое легко договаривается и с которым работать проще.

Играм власти можно противостоять, только проявив солидарность

В заключение остается сказать, что в Беларуси предпринимается попытка взять под контроль процессы выражения интересов граждан общественными организациями путем лишения их морального и социального авторитета в переговорном процессе с европейскими структурами.

Эта попытка сопровождается объединением искусственно созданных "сверху-вниз" и лояльных организаций в рамках поддерживаемых государством "платформ".

Если независимое гражданское общество Беларуси желает и дальше продолжать существовать как субъект, то сегодня исключительно важна солидарность различных общественных организаций, которые, идя на диалог с властью, не должны забывать о принципиальных интересах как собственных, так и своих коллег. Для государства является важным использование ресурсов и авторитета гражданского общества для решения социальных задач и приобретения дополнительной легитимности, и нельзя позволить, чтобы эти ресурсы использовались во вред самому гражданскому обществу.

Источник: "Новая Эўропа"