Предложения от Национальной платформы Беларуси Форуму гражданского общества Восточного партнерства

17.11.2010

Общее стратегическое направление действий Форума гражданского общества Восточного партнерства

Предложения беларусской делегации

Роль гражданского общества

Инициатива Восточного партнерства задала новый трэнд в политике соседства Европейского союза (ENP). Цели сближения восточных соседей с пространством ЕС предполагают про-активный подход ЕС в своей внешней политике. Восточное партнерство призвано дать новый импульс процессам европейской трансформации в странах, ускорить процессы де-советизации ряда наций, стимулировать процессы национального строительства, формирования национальной идентичности и самоуважения обществ стран Восточного партнерства, обеспечить возможность интеграции с пространством Европейского союза посредством развития стабильных демократических структур и усиления роли гражданского общества. Более активная позиции ЕС не отменяет того, что движущие силы инициативы должны исходить из стран Восточного партнерства, а именно от их проевропейски-ориентированных реформистских правительств и гражданского общества.

В ситуации ориентации правительств стран региона Восточного партнерства на краткосрочные выгоды и блага от Европейского союза возрастает роль гражданского общества в удержании стратегической линии сближения, целей и оснований Восточного партнерства. Роль основного промоутера и двигателя Восточного партнерства предполагает, что не только правительства, но и гражданское общество должно получить четкие преимущества и стимулы своего вовлечения в инициативу. Гражданское общество может и должно получить возможности влияния на принятие стратегических решений в Восточном партнерстве. Но для этого гражданское общество должно иметь собственные перспективные представления о развитии инициативы. Форум гражданского общества предоставляет возможности и механизмы предъявления такой позиции, и лишь от активности и качества предлагаемого содержания зависит то, насколько они будут приняты и услышаны правительствами стран.

Стратегические цели и интересы гражданского общества

В рамках инициативы Восточного партнерства Форум гражданского общества имеет собственные цели и приоритеты:

Стать действительным и полноценным участником инициативы ВП, то есть оформить и закрепить механизмы включения голоса гражданского общества шести стран-партнеров и европейских стран в межгосударственное взаимодействие и процессы сближения.
Оказывать содержательное влияние на направление и развитие взаимодействия между странами-партнерами и ЕС, а также на будущее самой инициативы ВП.
Использовать инициативу ВП для развития и укрепления гражданского общества в странах партнерах, через включение в механизмы принятия решений межгосударственного уровня, а также через создание плотной региональной сети взаимосвязей организаций ГО стран-партнеров.

Особая роль гражданского общества состоит в том, чтобы 1) обеспечить присутствие в процессах Восточного партнерства не только прагматической составляющей, но и ценностной: расширения европейских норм и стандартов, проведение реформ в социальной и политической жизни стран-партнеров; 2) обеспечить публичность и широкое общественное участие в процессах Восточного партнерства; 3) своим деятельным участием дополнить взаимодействие правительственных структур более широким спектром сфер и уровней, на которых идет сближение с Европой.

Инструменты и механизмы: многосторонний мониторинг движения

Если двухсторонние отношения и сближение ЕС и отдельных стран в рамках политики соседства (ENP) регулируются Action Plans (за исключением Беларуси), то в отношении многостороннего сближения не существует аналогичных механизмов. В настоящее время невозможно определенно сказать, насколько Восточное партнерство в целом приблизилось к реализации своих целей. Нет и адекватных инструментов определения сравнительных успехов в продвижении отдельных стран в адаптации норм и стандартов ЕС в конкретных тематически областях: надлежащего управления, экологии, энергетической безопасности, контактов между людьми, развития образования, культуры и т.д.

Глубина взаимодействия ЕС и каждой отдельной страны определяется актуально сложившейся политической коньюнктурой, современной историей политических отношений, и фактически не привязана к интегральным критериям реальной близости отдельных стран к пространству ЕС. Это, с одной стороны, серьезно ограничивает возможности ЕС в предоставлении позитивных стимулов для правительств стран-партнеров, поскольку условия предоставления таких стимулов привязаны исключительно к прогрессу в области демократии и прав человека, но не к прогрессу в адаптации стандартов ЕС. С другой стороны, отсутствует возможность видеть реальный характер трансформаций внутри каждой отдельной страны в сравнительной перспективе. Что дает возможность правительствам стран-партнеров необоснованно настаивать на расширении интеграции с ЕС только на основе истории и актуально данной глубины отношений.

Гражданское общество вовлечено в механизмы оценки прогресса и мониторинг двухстороннего сближения (мониторинг и альтернативные отчеты по исполнению Action Plans). Однако степень такого вовлечения не достаточна и может быть расширена. На уровне многостороннего сближения гражданское общество не имеет возможности осуществлять мониторинг, что в случае Беларуси (не имеющей двухсторонних отношений в ВП) в принципе исключает возможность хоть какого-либо контроля действий правительства. Форум гражданского общества как многосторонняя структура также лишена формальных механизмов контроля за многосторонним взаимодействием на уровне тематических платформ. Уровень взаимодействия Форума с тематическими платформами сводится только к однонаправленному информированию межгосударственных тематических платформ о позиции гражданского общества, ни обратной связи, ни иной информации от платформ Форум получить не может.

Стратегическим вкладом Форума гражданского общества в развитие Восточного партнерства является предложение гибкой и открытой процедуры формирования «повестки дня» и мониторинга Восточного партнерства, в которые может активно включаться гражданское общество стран-партнеров и стран ЕС. Прототипом для такой процедуры может стать Метод открытой координации (Open method of coordination (OMC)), как средство скоординированного движения без унификации. Эта процедура должна включать в себя:

Выдвижение и согласование общих для стран-партнеров приоритетов в рамках сближения с европейскими нормами, ценностям и стандартами, как со стороны национальных правительств, так и со стороны гражданского общества.
Определение и согласование критериев и индикаторов, по которым будет осуществляться оценка продвижения к этим приоритетам и целям. Формирование открытой системы мониторинга и оценки по данным индикаторам.
Определение «дорожных карт» [1] для каждой из стран-партнеров, включая повестку дня для национальных правительств и для гражданского общества.
Мониторинг и сравнительный анализ продвижения в странах-партнерах по принятым «дорожным картам». Публичное обсуждение и вынесение оценок и рекомендаций для формирования «дорожных карт» на следующий период.
Обмен лучшими практиками в достижении общих приоритетов.

Уже существующий в рамках Европейской политики добрососедства инструмент Action plans действует только в двухстороннем порядке и только на межправительственном уровне. При этом большинством экспертов и политиков признается, что Европейская политика добрососедства и ее инструменты оказались неэффективны, в особенности в отношении процессов демократизации. Предлагаемый здесь инструмент призван обеспечить вовлечение широкого круга субъектов (прежде всего гражданского общества), многостороннюю взаимную координацию стран-партнеров в движении к общим приоритетам, расширение уровней и способов взаимодействия, гибкость и отсутствие унификации.

Необходимо включение гражданского общества не только в качестве мониторщика и источника рекомендаций для правительств и структур ЕК, но и в качестве активного деятеля по реализации повесток, а также организатора публичного обсуждения в обществе процессов сближения с Европой.

Шагами ФГО к организации процедуры открытого мониторинга и управления должны стать:

Согласование приоритетов развития и подготовка «дорожных карт» по тематическим направлениям ВП, которые будут направлять деятельность гражданского общества, его взаимодействие с национальными правительствами и структурами ЕС. В качестве общего основания для согласования приоритетов могут выступить тематические международные документы (конвенции, соглашения, хартии).
Формирование на базе структур гражданского общества и независимых экспертов общей для стран-партнеров ВП системы оценки, экспертизы и мониторинга по согласованным критериям и индикаторам.
Подготовка отчетов, докладов об исполнении «дорожных карт» и изменениях, которые произошли в странах-партнерах.
Организация широкого публичного обсуждения подготовленных докладов на национальном и европейском уровнях, обмена лучшими практиками.

Внедрение данного метода и процедуры формирования «дорожных карт» и мониторинга направлено, прежде всего, на увеличение прозрачности процессов ВП, обеспечения доступа к информации по деятельности национальных правительств в рамках ВП структур гражданского общества и широкой общественности стран-партнеров, развитие диалога между гражданским обществом, национальными правительствами и структурами ЕС.

В рамках 2-ого Форума гражданского общества Восточного партнерства беларусская делегация готова предложить ряд разработанных «дорожных карт», которые могут стать основанием и отправной точкой для запуска описанной выше процедуры (открытой координации продвижения в рамках Восточного партнерства).

_______________________

1. Поскольку страны-партнеры находятся в различном состоянии, то и формы документов, организующих деятельность, могут быть различными.

_______________________

«ДОРОЖНАЯ КАРТА» ПО РАЗВИТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ