Доклад о стратегии: 2009 г. Анализ ситуации на 2009г. и рекомендации

Введение 

В октябре 2008 г. Европейский Союз  изменил свою стратегию  по отношению к Беларуси – «последней диктатуре в Европе» -, от политики  изоляции к предложению диалога руководству в Минске. С одной стороны, этому шагу предшествовал выпуск на свободу политических заключенных. С другой, он был предпринят вскоре после парламентских выборов, которые ОБСЕ не смогла признать ни справедливыми, ни свободными, и характером которых  ранее обуславливалась перспектива политики диалога. В силу отсутствия открытой европейской политической дискуссии это изменение  стратегии  было воспринято большой частью политической оппозиции в Беларуси с непониманием, как предательство демократических ценностей Евросоюза. После того, как Беларусь в последствии весьма сдержанно и не очень существенно  пошла на встречу требованиям Евросоюза о большей политической открытости, страна в мае 2009 г. была приглашена к участию в новой программе Восточного партнерства ЕС,  рассчитанной на шесть постсоветских государств – Армения, Азербйджан, Грузия, Беларусь, Молдова, Украина. В этой связи активное участие гражданского общества Беларуси - как и гражданских обществ других странах Восточной Европы - в сотрудничестве в рамках Восточного партнерства имеет большое политическое и психологическое значение. 

Введение 

В октябре 2008 г. Европейский Союз  изменил свою стратегию  по отношению к Беларуси – «последней диктатуре в Европе» -, от политики  изоляции к предложению диалога руководству в Минске. С одной стороны, этому шагу предшествовал выпуск на свободу политических заключенных. С другой, он был предпринят вскоре после парламентских выборов, которые ОБСЕ не смогла признать ни справедливыми, ни свободными, и характером которых  ранее обуславливалась перспектива политики диалога. В силу отсутствия открытой европейской политической дискуссии это изменение  стратегии  было воспринято большой частью политической оппозиции в Беларуси с непониманием, как предательство демократических ценностей Евросоюза. После того, как Беларусь в последствии весьма сдержанно и не очень существенно  пошла на встречу требованиям Евросоюза о большей политической открытости, страна в мае 2009 г. была приглашена к участию в новой программе Восточного партнерства ЕС,  рассчитанной на шесть постсоветских государств – Армения, Азербйджан, Грузия, Беларусь, Молдова, Украина. В этой связи активное участие гражданского общества Беларуси - как и гражданских обществ других странах Восточной Европы - в сотрудничестве в рамках Восточного партнерства имеет большое политическое и психологическое значение.  

В программе  Восточного Партнерства предусмотрен «Форум гражданского обшества», первое собрание которого - после предварительной  встречи 5-6 мая 2009 г. - планируется провести в ноябре в Брюсселе.  Таким образом Евросоюз признает значение гражданской активности для процесса сближения и одновременно реагирует на требования со стороны гражданских обществ о более широком вовлечении.  Однако, конкретный формат «Форума гражданского общества» и роль, предусмотренная для него в рамках Восточного партнерства, пока остаются неопределенными.  

Беларусь: анализ ситуации 

Изменение стратегии  ЕС от политики изоляции  к диалогу  с Минском, происходит на фоне изменившихся отношений  с Россией - самым близким союзником Беларуси,  с которым страна связана Союзным договором . 

Газовая война  конца 2006 начала 2007 г.  положила начало  видимому охлаждению отношений. Россия добилась постепенной отмены субсидирования цен на энергоносители, оплачиваемых Беларусью, и этим оказала значительное давление на до тех пор относительно стабильную экономику соседней страны. С середины 2008 г. международный финансово-экономический кризис привел из-за односторонной направленности экспорта Беларуси на резко сокращающийся к тому времени российский рынок к драматическому обострению экономической ситуации в стране. По сравнению с предыдущим годом общий объем эспорта Беларуси сократился порой в два раза и с тех пор валютные резервы страны расходуются чрезвычайными темпами. В сложившейся ситуации Беларусь была вынуждена  повысить внешнюю задолженность, главным образом за счет кредитов от России и Международного валютного фонда. Однако, эти кредиты как и сокращения  бюджета на 20 %, лишь нанедолго смогут задержать проявление серьезных проблем.  

Война в Грузии в  августе 2008 г.  стала иллюстрацией того, что Россия - в соответствии с пятью внешнеполитическими  принципами президента Медведева —  намерена решительно отстаивать свои интересы и доминирующую позицию на пространстве СНГ и, если надо, применять для этого военную силу. Беларусь – как и другие постсоветские государства – увидела в российских действиях угрозу своей независимости и, несмотря на массивное давление, не последовала Москве в признании грузинских автономий независимыми государствами. В результате  произошел обмен риторическими атаками, торговые конфликты и отзыв последнего транша обещенного Беларуси российского кредита. 

Из-за своих действий   в последние годы Россия превратилась из гаранта в серъезный фактор риска для независимости Беларуси. Беларусь в этой ситуации стремится к сближению с Евросоюзом и надеется с помощью более интенсивного экономического сотрудничества с Евросоюзом приобрести большую независимостъ от России. Однако, из-за структурных и экономических связей с Россией, основополагающая переориентация на ЕС в краткосрочной или средней перспективе вряд ли будет возможна. Поэтому беларусскую политику открытия к зарпаду следует понимать как политику колебания, проводимую в целях создания как можно большего пространства для маневрирования как на Западе так и на Востоке.  

На фоне нового стратегического положения в  Европе включение Беларуси в программу  Восточного партнерства Евросоюза, со стратегической точки зрения, можно  расценить как правильное решение.  Благодаря  сотрудничеству в рамках платформ Партнерства, в сфере пограничной и энергетической безопасности,  а также посредством создания совместных стандартов, экономических пространств и заключения соглашений об ассоциированном статусе,  оно может содействовать процессам демократической трансформации и реформам в этих шести постсоветских странах. Однако,  Восточное партнерство нуждается в устойчивом, интенсивном и хорошо оснащенном, в финансосом плане, осуществлении, для чего  необходима и соответствующая активность государств-членов Евросоюза. Существенным элементом  при этом является вовлечение гражданского общества,  для того, чтобы наряду с вопросами экономики, охраны окружающей среды, энергетики, стабильности и безопасности был придан  необходимый вес и вопросам демократизации.  

Существенной  проблемой европейской политики в отношении Беларуси до сих пор  является отсутствие соглашения об упрощенном визовом режиме для Беларуси, что  из-за рестриктивной практики предоставления виз и высоких пошлин создает ненужную нагрузку для международного обмена, особенно среди молодежи. К тому же, это обстоятельство означает дискриминацию Беларуси по отношению ко всеми другим соседним странам, с которыми были заключены подобные соглашения. Евросоюз все еще придерживается сомнительного подхода  использовать смягчение визового режима в качестве стимула для развития политических отношений, привлекая таким образом население к ответственности за действия авторитарного правительства.  

Рекомендации 

Рекомандации  объединения «Права человека в Беларуси»  по европейской политике в отношении  Беларуси:

• Независимо от развития политических отношений немедленно вступить в переговоры по соглашению об упрощенном визовом режиме;
  

• В  рамках тематических платформ Восточного партнерства обратить особое внимание на вопросы законодательства о СМИ, регистрации общественных организаций и партий, вопросы верховенства права и случаи политического злоупотребления правовой системой;
  

• Обеспечить  неправительственным  организациям доступ и при необходимости возможность делать заявление  в рамках  всех тематических платформ Восточного партнерства;
  

• Учитывая  особую политическую ситуацию, рассмотреть  возможность создания должности  специального представителя ЕС по координации сотрудничества с беларусским гражданским обществом;
  

• Осуществлять  сотрудничество гражданских обществ  в рамках Восточного партнерства  независимо от согласия Беларусского правительства;
  

• Поддерживать  программы ситематического  наблюдения за выборами, проводимые местными организациями;
  

• Поддерживать  молодежный обмен в сфере  политического  и профессионального образования посредством создания соответствующих обменных программ;
  

• Содействовать обсуждению политического развития Беларуси как внутри страны, так  и за ее пределами, например с помощью регулярного проведения конференций на тему Беларусь.
  

Берлин, октябрь 2009             
 

др. Ханс-Георг  Вик   Штефани Шиффер  Кристоф Беккер

Председатель    Зам. председателя  Зам. председателя