Ратификация Конвенции о правах инвалидов потребует действий, о которых еще и не задумывались

Собственно, еще не факт, что сама ратификация документа не затянется на годы. Организации людей с инвалидностью обеспокоены возможными проблемами с интеграцией Конвенции в нашу реальность.

Конвенция о правах инвалидов была принята в 2006 году, с 2008 года документ открыт для подписания. Александр Лукашенко подписал указ о присоединении Беларуси к Конвенции 24 сентября 2015 года, 28 сентября в Нью-Йорке Беларусью подписан сам документ.

«Несомненно, это очень значимый и знаковый факт для нашей страны, но для того, чтобы Конвенция стала действенным документом, она должна пройти еще путь ратификации — стать внутренним документом и приобрести юридическую силу», - отметил на встрече представителей организаций, объединяющих людей с инвалидностью, гражданских активистов и представителей СМИ координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский.

Между тем, для многих беларусов остается не совсем понятным, что же именно меняет для беларусского общества присоединение страны к документу. «Конвенция не несет какого-либо нового права, каких-то новых льгот или привилегий для инвалидов. Люди с инвалидностью на самом деле лишь получают подтверждение всех тех прав и свобод, которые уже есть, которые озвучены и которые каждая страна, подписавшая Всемирную Декларацию прав человека, обязалась исполнять. Другой вопрос, что Конвенция конкретизирует, объективизирует эти самые права и свободы именно с позиций инвалидности. И добрая половина общеизвестных прав и свобод в Конвенции звучат несколько иначе, они прописаны именно таким образом, который принципиален для людей с инвалидностью», - поясняет Сергей Дроздовский. В качестве примера он приводит статью 19 Конвенции, которая говорит о независимом образе жизни людей с инвалидностью: «в других документах это право практически не обозначено, а для инвалидности его реализация имеет критическое значение». Критическое значение заключается в том, что «эта статья на практике позволяет переходить от патерналистского подхода к подходу, основанному на соблюдении прав человека, такой подход — это и есть, собственно, та инновация, которую несет собой Конвенция».

До сих пор в Беларуси, отмечает Сергей Дроздовский, инвалидность рассматривается как медицинская проблема, проблема нездоровья или болезни. «То есть инвалид постоянно является объектом помощи, поддержки. Нормы же Конвенции предполагают замену объектного отношения («мы тебе помогаем») на субъектное, когда человек с инвалидностью становится прямым участником диалога и взаимодействия в обществе, персоной, наделенной достаточными полномочиями, персоной, которая вполне самостоятельно может разрешать собственные проблемы», - отметил координатор Офиса по правам людей с инвалидностью. То есть, например, технические средства реабилитации гарантированы государством, государство их приобретает и выдает, и в таком случае человек с инвалидностью — не потребитель, а пользователь в некоторой степени. При субъектном отношении к такому человеку ситуация выглядит так: деньги общества, собранные государством, передаются самому человеку с инвалидностью, и он — либо с помощью, либо самостоятельно — принимает решение, каким образом ими распорядиться, какое техсредство реабилитации использовать, и он является собственником этого средства.

Сергей Дроздовский обращает внимание на то, что Беларусь готовилась к подписанию конвенции восемь лет, за это время был проведен ряд исследований, в том числе обследование положения людей с инвалидностью, правовой анализ на наличие противоречий между национальным законодательством и конвенцией. «Ратифицировать Конвенцию парламент может уже на следующей сессии. Технически это требует не более полугода. Нам кажется, что восемь лет подготовки к подписанию должны были сформировать все необходимые для ратификации документы, создать понимание, какие действия потребуются. Иначе что делали чиновники все эти восемь лет? Мы не можем согласиться с тем, что страна может еще несколько лет потратить на ратификацию», - подчеркнул Сергей Дроздовский.

По его словам, Беларусь также не рассматривает возможность присоединения к Факультативному протоколу конвенции, который «не несет дополнительных прав людям с инвалидностью, но прописывает взаимоотношения государства и Комитета по правам инвалидов ООН». А этот документ наделяет конвенцию функциями твердого международного права.

Присоединяясь к факультативному протоколу, Беларусь берет на себя ряд более жестких обязательств по исполнению Конвенции, в частности это более твердая отчетность страны перед комитетом, комитет вправе организовывать более глубокую коммуникацию и взаимодействие с государством по исполнению конвенции, вплоть до того, чтобы делегировать в страну комиссаров для определения ситуации.

Кроме того, говорит Дроздовский, исполнение норм Конвенции предполагает «изменения в стране, о которых следует задуматься».

«Второе обязательство в рамках Конвенции, которое придется делать быстро и скоро в соответствии с подписанными Беларусью Парижскими принципами, это создание в стране независимого органа, ответственного за исполнение, координацию, контроль выполнения норм Конвенции о правах инвалидов. Ничего похожего у нас в стране не было и нет. Как правило, такая функция возлагается на институт омбудсмена. Но в Беларуси и омбудсмена-то нет», - сказал эксперт.

Как отметил, в свою очередь, руководитель общественной организации «Беларусское общество инвалидов» Владимир Потапенко в работу этого независимого органа «важно включиться гражданскому обществу, в том числе из числа людей с инвалидностью». «В стране должен быть создан новый независимый орган, в ином случае конвенция может так и не начать работать. Призываю, чтобы свести ошибки к минимуму, чаще встречаться и обсуждать каждый вопрос, касающийся проблемы имплементации норм Конвенции в нашу жизнь», - заметил Владимир Потапенко.

В Беларуси также нет института, который бы занимался проблемой дискриминации, «но хотя бы есть соседние страны, у которых можно уже учиться в области антидискриминационного права».

«Подписав Конвенцию, Беларусь обязалась не создавать документы, которые бы ей противоречили. Но Беларусь именно сейчас создает госпрограмму, которая будет определять политику государства в этой сфере в ближайшие пять лет. Но мы до сих пор не знаем ничего о ее содержании», - отметил Сергей Дроздовский.