Новый закон по ситуации на Донбассе: реинтеграция или фиксация статус-кво?

В Украине

Новость о внесении в ближайшее время на рассмотрение Верховной Рады Украины закона о реинтеграции Донбасса появилась в украинских СМИ вчера, 29 августа. Об этом заявила в эфире «5 канала» представитель президента Украины в ВР Ирина Луценко.

«Завершен закон по реинтеграции Донбасса, то есть, закон о государственной политике Украины по возврату и восстановлению Донбасса», – отметила Луценко, особо отметив, что в новом законе впервые на законодательном уровне будет введено понятие «Россия-агрессор».

Руководитель фракции «Блок Петра Порошенко» Артур Герасимов уточняет, что законопроект будет внесен в Верховную Раду после того, как его одобрит Совет национальной безопасности и обороны.

Отмечается, что законопроект разрабатывался с участием экспертов, специалистов из администрации президента, рабочей группы из представителей депутатов парламентской коалиции, юристами, представителями Министерства иностранных дел Украины и Министерства юстиции, а также, что Украина провела консультации со странами «нормандской четверки» и США по реинтеграции отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

На принятие нового закона возлагаются серьезные надежды по выводу ситуации на Донбассе из тупика, сложившегося в рамках «Минских соглашений». Однако содержание положений закона пока не раскрывается, кроме определения России как агрессора. Очевидно, что если Россия в украинском правовом поле будет упоминаться с пометкой «агрессор», это повлечет за собой серьезные изменения и в дипломатическом, и в практическом плане, позволит в некотором смысле выбраться из ловушки невозможности правовой квалификации военных по сути действий в ситуации «гибридной войны».

Определяя Россию агрессором, следующий шаг – назвать ее оккупантом Донбасса, как это было в случае с Крымом, отмечает Апостроф. «Если территории признаются оккупированными, а для этого согласие страны-оккупанта не требуется, вся ответственность за поддержание инфраструктуры и жизнедеятельности мирного населения возлагается на страну-оккупанта, – поясняет «Апострофу» аналитик «Украинского института будущего» Игорь Тышкевич. – Если сегодня Киев вынужден оправдываться, почему не выплачиваются пенсии, не подается свет или тепло, то в случае принятия закона решение любого гуманитарного вопроса будет проявлением доброй воли Киева, но никак не обязательством».

Непонятно только, почему закон при этом называется «о реинтеграции», поскольку трудно представить, как подобные действия должны повлиять на возвращение ОРДЛО (отдельных районов Донецкой и Луганской областей) в лоно Украины. Казалось бы, достаточно вспомнить, что признание Крыма оккупированной территорией в 2014 году нисколько не помогло процессу реинтеграции полуострова.

По мнению экс-заместителя главы Донецкой ВГА Виктора Андрусива, возвращению территорий закон действительно не поможет.

«Исходя из озвученных заявлений, речь идет о том, что Украина прекращает активные действия по возвращению этих территорий, считает эти территории оккупированными и возлагает всю ответственность за содержание территорий на Россию, – говорит «Апострофу» Андрусив. – Но, вместе с тем, поскольку мы прекращаем попытки возобновить контроль, мы начинаем выстраивать какие-то отношения так, как сегодня это происходит с Крымом: можно поехать в Крым, люди приезжают оттуда. В чем тут реинтеграция? Возможно, в выстраивании этих отношений, но если говорить о возвращении территорий, то тут его совершенно нет».

«Этот законопроект будет направлен на правовую фиксацию статуса-кво, но на реинтеграцию это не повлияет, – добавляет юрист-международник Геннадий Друзенко. – Реинтеграция может начаться с простой вещи: когда Украина получит контроль над этими территориями. На сегодня я не вижу ни одной возможности получить этот контроль с помощью законодательства».