Заключение Венецианской комиссии о соответствии ст.193.1 УК РБ международным стандартам прав человек

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) подготовила Заключение о соответствии ст. 193.1 Уголовного кодекса РБ касательно прав незарегистрированных объединений международным стандартам прав человека .

В своих выводах Венецианская комиссия подчеркивает, что будучи участницей Международного Пакта о гражданских и политических правах Беларусь обязана уважать и защищать фундаментальные права, такие как свобода выражения мнений (ст. 19), свобода ассоциаций (ст. 22) и все другие права, закрепленные в Пакте.

Поскольку Беларусь является страной-кандидатом на членство в Совете Европы и ассоциированным членом Венецианской комиссии, прецедентное право Европейскоо Суда по правам человека является подходящим критерием оценки соответствия оспариваемого поведения беларусских государственных органов европейским стандартам прав человека и международным договорам по правам человека, ратифицированных страной.

"Права на свободу ассоциации и свободу выражения мнений имеют первостепенное значение в любом демократическом обществе, и любое их ограничение должно быть строго оправдано", - указывает Венецианская комиссия.

По мнению Венецианской комиссии, установление ст. 193.1 УК РБ наказания за действия, связанные с организацией либо руководством объединением на том основании, что оно не прошло государственную регистрацию, не соответствует строгим критериям, предусмотренным ст.ст. 22.2 и 19.2 МПГПП, а также 11.2 и 10.2 Европейской Конвенции прав человека. Это делает деятельность незарегистрированных объединений по сути невозможной и, следовательно, в сущности, ограничивает право на свободу ассоциаций.

Введение уголовной ответственности согласно положениям ст. 193.1 УК РБ за законную социальную мобилизацию в целях свободы ассоциаций и социального протеста, либо критики политической власти, в виде штрафа или лишения свободы, несовместимо с демократическим обществом, в котором люди имеют право выражать свое мнение как индивидуально, так и совместно с другими.

Учитывая ухудшение положения защитников прав человека в Беларуси, особенно в последние месяцы, наряду с развитием правовой базы в Беларуси в отношении НПО в последнее десятилетие, принятие ст. 193.1 может служить целью криминализации социального протеста и легализовать реакцию правительства на социальные волнения. Произвольное использование существующей правовой базы для криминализации усилий гражданского общества в попытке оказать влияние на свои собственные условия и будущее является неприемлемым с точки зрения демократических принципов и прав человека. 

Венецианская комиссия повторяет, что Республика Беларусь, будучи участником МПГПП, обязана принять меры для претворения в жизнь основных прав, которые она обязалась обеспечивать всем находящимся в пределах ее территории. Это требование является абсолютным обязательством и вступает в силу немедленно. Невыполнение этого обязательства не может быть оправдано ссылкой на политические, социальные, культурные или экономические соображения в рамках государства. Коммиссия также напоминает, что прецедентное право ЕСПЧ создает соответствующие рамки для содержания и объема этого обязательства.

Перевод документа подготовила Ассамблея демократических НПО Беларуси.

Венецианская комиссия, официально: Европейская комиссия за демократию через право - консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ.

Основная форма работы комиссии - анализ законов и законопроектов государств-участников, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств и др.

Документ может быть представлен на заключение комиссии самим заинтересованным государством, другим государством с согласия той страны, которая принимает документ, а также Парламентской ассамблеей СЕ. Беларусь принимает участие в работе Венецианской комиссии в качестве ассоциированного члена.

Фонд развития правовых технологий - Центр правовой трансформации