Реформа политики соседства: задача ЕС - развитие демократического устройства в странах-соседях

27.05.2011

25 мая Европейская Комиссия выступила с предложениями по реформированию Европейской политики соседства (ЕПС).

В Сообщении под названием «Новый ответ на перемены в странах-соседях» говорится о приоритетах обновления сотрудничества Европейского Союза со странами ЕПС.

Комментируя событие, Высокий представитель ЕС и Вице-президент Еврокомиссии Кэтрин Эштон заявила, что ЕС «приступает к реализации нового подхода» в осуществлении Европейской политики соседства. «В тот момент, когда среди наших соседей так много государств находится в процессе демократических преобразований, эта реформа кажется важнее, чем когда-либо», - подчеркнула глава дипломатии ЕС.

Комиссар по расширению и политике соседства Штефан Фюле отметил, что новый подход «предполагает гораздо больший уровень дифференциации». «Каждая страна-партнер будет развивать свои связи с ЕС настолько интенсивно, насколько ей позволяют собственные ожидания, потребности и способности», - добавил он.

Еврокомиссия намерена увеличить бюджет самой политики соседства: в 2011-2013 годах она добавит 1,24 миллиарда евро к уже имеющимся 5,7 миллиардам.

В то же время Еврокомиссия говорит о введении четкой обусловленности помощи ЕС ходом реформ в соответствующих странах. «Увеличение поддержки ЕС конкретным соседям будет зависеть от выполнения соответствующих условий (is conditional). Помощь будет поставлена в зависимость от прогресса в строительстве и консолидации демократии и в соблюдении принципов верховенства права. Чем далее и быстрее страна продвигается в своих внутренних реформах, тем больше поддержки она получит от ЕС».

Еврокомиссия заявляет, что будет учитывать реформаторские успехи стран-соседей при определенииобъемов финансирования на период с 2014 года. «ЕС рассмотрит возможность пересмотра или даже сокращения финансирования стран, где реформ не произошло», - говорится в документе.

Еврокомиссия также заявляет, что рассматривает механизмы, позволяющие ей «учесть общую ситуацию в той или иной стране - в сфере демократии, подотчетности властей, верховенства права и здорового финансового управления - в своих решениях о предоставлении бюджетной поддержки».

Кроме того, ЕС «продолжит свою нынешнюю политику сворачивания отношений с властями стран, где права человека нарушаются и не соблюдаются стандарты демократии»; этот процесс будет сопровождаться «применением целевых санкций и иных адресных действий».

Основным приоритетом реформы политики соседства является «поддержка построения глубокой демократии» (deep democracy). Еврокомиссия отмечает, что «не существует готовой модели или готового рецепта политических реформ», однако есть ряд элементов, которые играют ключевую роль для построения глубокой и жизнеспособной демократии. Среди них называются следующие: а) свободные и честные выборы, б) свобода объединений, выражения, собраний, прессы и СМИ, в) верховенство права, обеспечивающееся независимыми судами и правом на справедливый судебный процесс, г) борьба с коррупцией, д) реформа безопасности и правоохранительных органов, а также введение демократического контроля над вооруженными силами и силами безопасности.

Кроме того, одним из приоритетов реформы ЕПС Еврокомиссия называет укрепление партнерства с обществами стран-соседей. Она говорит о намерении создать специальный «Инструмент гражданского общества», который должен улучшить доступ организаций гражданского общества к помощи ЕС. В документе также говорится о создании «Европейского фонда поддержки демократии» (European Endowment for Democracy), оказывающего «поддержку политическим партиям, незарегистрированным негосударственным организациям и профсоюзам, а также другим социальным партнерам». В планах Еврокомиссии – поддержка свободы СМИ, в частности, «беспрепятственного доступа организаций гражданского общества к интернету и к использованию электронных коммуникационных технологий». Также в документе говорится об «усилении диалога по правам человека».

В сфере экономического сотрудничества Еврокомиссия говорит о поддержке политики, ведущей к «динамичному, стабильному и всестороннему росту, к развитию микро-, малых и средних предприятий, а также к созданию новых рабочих мест». Также среди приоритетов в экономической сфере - создание глубоких и всеохватывающих зон свободной торговли, развитие сельской местности и уменьшение разрывов между регионами.

Кроме того, в Сообщении говорится об укреплении обоих (южного и восточного) географических векторов Европейской политики соседства. В контексте «укрепления Восточного партнерства» Еврокомиссия говорит о «подписании и выполнении Соглашений об ассоциации, в частности, о создании глубоких и всеохватывающих зон свободной торговли», об «осуществлении демократизации», об «упрощении и либерализации визового режима», об «укреплении отраслевого сотрудничества, в частности, в сфере развития сельской местности», о «предоставлении выгод Восточного партнерства простым гражданам» и об «укреплении сотрудничества с гражданским обществом и социальными партнерами».

Еврокомиссия также упоминает статью 49 Договора о Европейском Союзе, в которой говорится о праве каждого европейского государства, соблюдающего ценности ЕС, подать заявку на вступление в Союз. «Для ряда стран Восточного партнерства очень важна их европейская идентичность, а развитие более близких отношений с ЕС пользуется мощной поддержкой народа. Ценности, на которых построен Европейский Союз, - свобода, демократия, уважение прав человека и основных свобод, верховенство права - также являются центральными для процесса политической ассоциации и экономической интеграции, предлагаемого Восточным партнерством. Это те же ценности, которые перечислены в статье 2 Договора о Европейском Союзе и на которых основываются статьи 8 и 49 этого Договора».

Наконец, Еврокомиссия говорит о внесении большей конкретики в ключевые документы, регулирующие отношения со странами-соседями, в частности об «уменьшении количества приоритетов и о введении четких индикаторов в Планы действий ЕПС и в программы помощи со стороны ЕС».

Более подробная информация:

Пресс-релиз Европейской Комиссии

Полный текст Сообщения «Новый ответ на перемены в странах-соседях»