Препятствование в деятельности правозащитных организации и инициатив в РБ (дек. 2010 - янв. 2011 г.)

Введение

В данном документе мы отразили именно факты давления на правозащитников и правозащитные организации, которые оказались одними из наиболее уязвимых групп общественных активистов в сложившейся ситуации вокруг президентских выборов в Беларуси. Как до выборов, так и во время событий 19-го декабря правозащитные организации Беларуси играли заметную роль в наблюдении за выборным процессом и мониторингом допущенных нарушений (была создана специальная коалиция «Правозащитники за свободные выборы»), а сразу же после выборов им же пришлось отслеживать и случаи нарушения прав человека во время митингов и демонстраций, задержаний, обысков, допросов и судебных процессов.

Прекращение или ослабление работы именно правозащитников и правозащитных организаций создаст условия для дальнейшего давления властей на активистов, оппозиционных политиков, иные гражданские организации и группы. И именно работа правозащитников, связанная с мониторингом ситуации, сбором доказательств, помощью жертвам и освещением событий с точки зрения нарушений прав человека создает ту базу, которая позволяет квалифицировать действия властей Беларуси нарушающими международные нормы по правам человека и обязательства, взятые на себя Беларусью. Давление на правозащитников в Беларуси не позволяет им выполнять свою работу — документировать нарушения и оказывать помощь жертвам, что создает возможность для дальнейшего ухудшения ситуации.

Беларусь как и любое другое государство, имеющее отношении к ООН и ОБСЕ, несет обязательства по соблюдению общепризнанных норм и стандартов прав человека, и в особенности в отношении правозащитников как особой группы общественных активистов, чья деятельность направлен на защиту прав других лиц.  Являясь государством-участником  Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Беларусь взяла на себя определенные обязательства в сфере человеческого измерения ОБСЕ, в том числе касающиеся содействия деятельности правозащитников по защите и продвижению прав человека. Являясь членом ООН Беларусь обязана учитывать и положения Декларации ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы от 10 декабря 1998 года («Декларация ООН о правозащитниках»).

Исходя из этих соображений, мы в первую очередь обращаем внимание международного сообщества на положение правозащитников и правозащитных организаций в Беларуси.

Ситуация до выборов 19 декабря 2010 г.

В период непосредственно предшествующий выборам 2010 года вмешательство государственных органов в деятельность широкого спектра правозащитных организаций носило эпизодический характер и преследовало цель контроля над ситуацией. В основном  внимание  органов власти было направлено на  деятельность организаций, занимающихся наблюдением за выборами.

Так, 30 ноября на пограничном переходе «Каменный Лог» по дороге из Литвы был задержан правозащитник Леонид Судаленко [2], имевший при себе 10 экземпляров инструкций для наблюдателей. Пассажирам автобуса, на котором ехал Судаленко, пришлось более двух часов ждать, пока сотрудники Ошмянской таможни составляли акт об изъятии печатных изданий. После того, как акт об изъятии инструкций был отдан правозащитнику, таможенники сказали, что после проверки материалов на наличие незаконной информации инструкции будут возвращены. До сих пор нет информации об их возвращении.

Это было не первое изъятие на белорусско-литовской границе материалов для наблюдателей у представителей кампании «Правозащитники за свободные выборы». За неделю до этого аналогичная ситуация имела место с Владимиром Лабковичем и Дмитрием Соловьевым [3].

Ситуация после выборов и акции 19 декабря 2010 г.

Начиная с момента силового прекращения  акции 19 декабря были зафиксированы случаи препятствования правозащитной деятельности, задержания правозащитников во время осуществления правозащитной деятельности, административного преследования, обыски, вызовы на допросы и т. д.

19.01.2010

Олег Гулак, юрист, руководитель Белорусского Хельсинкского Комитета [4], независимой правозащитной организации, которая является партнером Совета Европы и активным участником международного Хельсинкского Движения. Олег Гулак один из руководителей кампании «Правозащитники за свободные выборы», член Общественно-консультативного совета при Администрации Президента Республики Беларусь.

19 декабря 2010 года во время мирной демонстрации в центре города Минска О. Гулак был задержан представителями ОМОНа. В тот вечер О. Гулак должен был осуществлять мониторинг соблюдения права на свободу мирных собраний на данной  демонстрации, на что Белорусский Хельсинский комитет имеет соответствующие полномочия в соответствии с Уставом данной организации.  Олег Гулак представился: назвал свои имя и фамилию, организацию которую он представляет и показал бэйдж, однако был задержан.

Задержание произошло в 12.30, практически в самом центре города (на перекрестке проспекта Независимости и улицы Володарского ). После задержания г-н Гулак был посажен в автозак и доставлен в Октябрьский РОВД, где также отказывались его отпустить, несмотря на его род деятельности. 

20 декабря 2010 года г-н Гулак был доставлен в суд в 12.00. С того момента, как г-н Гулак был привезен в автозаке в суд и до того момента, когда он был вызван на судебное заседание прошло более 5 часов . Все это время правозащитник находился в неотапливаемом автозаке. После судебного заседания его дело было отправлено на доработку . В 19.00 20 декабря 2010 года г-н Гулак был освобожден.

20.12.2010

Правозащитный центр «Вясна» (г.Минск) Основной целью деятельности Правозащитного центра «Вясна» является содействие формированию гражданского общества, основанного на уважении к правам человека, которые следуют из Всеобщей декларации прав человека и Конституции Республики Беларусь. Организация, в частности, занималась независимым наблюдением за выборами.

20 декабря 2010 г.  в 3.15 офис данной правозащитной организации прибыли неизвестные люди в штатском, которые задержали находящихся сотрудников Правозащитного центра. 10 сотрудников организации: Валентин Стефанович, Владимир Лабкович, Наста Лойка, Андрей Палуда, Дмитрий Соловьев, Сергей Сыс, Владимир Николаев, Олег Жлутко, Константин Стародубец, Виталий Чернявский, были доставлены в Первомайский РУВД г. Минск. Задержанных  допросили  относительно их местонахождения вечером 19 декабря 2010 года. Допрос велся без составления протокола.

Миссия ОБСЕ и ее глава были поставлены в известность об инциденте.  После содействия Офиса ОБСЕ в г. Минске сотрудники организации были отпущены (около 6.00). В тоже время в офисе этой организации проводился обыск, на котором присутствовали помимо сотрудников в штатском, два сотрудника организации – Алесь Беляцкий и Валентина Святская. При обыске у организации были изъяты все компьютеры, что, по словам сотрудников в штатском, было необходимо для проверки [5]. После обыска и изъятия техники работа Правозащитного центра «Весна» была парализована.

Около 7.00 20 декабря 2010 года произошла вторая попытка [6] захвата организации. Пятеро неизвестных в гражданском пытались проникнуть в офис организации, сотрудники организации дверь неизвестным не открыли, в силу того, что ордера на обыск у неизвестных не было. Правозащитник и юрист  организации Алесь Беляцкий, приехав в офис, пытался выяснить цели действий неизвестных, которые сообщили, что ищут сотрудника Правозащитного центра «Весна» Владимира Лабковича. После того, как г-н Беляцкий ответил, что в офисе организации г-на Лабковича нет – неизвестные уехали.

Всего у организации и ее сотрудников, в том числе в регионах, изъято 15 компьютеров и 5 ноутбуков, в результате чего деятельность организации сильно затруднена.

Наталья Радина, редактор правозащитного информационного сайта «Хартия 97» (г. Минск)

20 декабря в 4.40 утра дверь офиса информационного сайта, в том числе правозащитной направленности  «Хартия97», публиковавшего материалы в том числе правозащитной направленности, взломали спецназовцы. Журналисты успели сообщить о нападении, после чего связь была прервана. В помещении работали редактор сайта Наталья Радина и волонтеры, которые в дальнейшем были доставлены в КГБ [7].  Наталье Радиной, пострадавшей во время  разгона вечером 19 декабря  демонстрации на Площади Независимости в г. Минске, не оказывали медицинской помощи, несмотря на открывшееся  кровотечение.

21.01.2010

Олега Волчек, руководитель организации “Правовая помощь населению”, правозащитник (г. Минск), адвокат

21 декабря  прошел обыск в доме правозащитника, возглавляющего организацию  “Правовая помощь населению”. Обыск проводился в рамках расследования  уголовного дела о массовых беспорядках, возбужденного ГУВД Мингорисполкома по событиям 19 декабря 2010 года. Из четверых присутствующих сотрудников КГБ в протоколе первоначально был записан только один, но правозащитник настоял на внесении в протокол всех присутствующих сотрудников.  По результатам обыска был изъят ноутбук и личный видеоархив [8].

24.12.2010

Михаил Мацкевич, правозащитник, Сотрудник Центра правовой трансформации, эколог, участник Международного Молодежного Правозащитного движения (МПД) (г. Минск).

24 декабря 2010 года в 19.30 был задержан на мирной акции солидарности у стен Центра изоляции правонарушителей (г. Минск), где содержались задержанные и арестованные граждане, участвующие в мирной демонстрации в центре г. Минска 19 декабря 2010 г. Срочная акция поддержки задержанных происходила без получения разрешения у властей, которое выдается по закону  за 2 недели до мероприятия, что в данном случае было невозможно.

Суд над г-ном Мацкевичем проходил в закрытом режиме и без допуска адвоката. Судья не приняла во внимание особые семейные обстоятельства у г-на Мацкевича (последние сроки беременности супруги). Михаил Мацкевич был осужден на 10 суток административного ареста [9].

Ольга Доморад, правозащитник, юрист, участник Международного Молодежного Правозащитного движения (МПД)  (г. Минск).

24 декабря 2010 года в 19.30 была задержана на мирной акции солидарности у стен Центра изоляции правонарушителей (г. Минск), где содержались задержанные и арестованные граждане, участвующие в мирной демонстрации в центре г. Минска 19 декабря 2010 г.

Суд над Ольгой Доморад проходил в закрытом режиме, без допуска родителей и близких. Адвоката Ольги Доморад не пустили в зал судебного заседания обманным путем: на его требования допустить к участию в судебном заседании  в канцелярии суда было сказано, что неизвестно где и когда будет суд по данному делу. На судебном процессе в итоге присутствовал дежурный адвокат, назначенный государством.

Протокол судебного заседания был составлен с множественными нарушениями: не были включены факты, о которых говорила Доморад, а та информация, которая была отражена, претерпела множественные изменения. В последствии эти ошибки были переписаны в Постановление суда. Ольга Доморад была осуждена на 10 суток административного ареста [10].

28.12.2010

Владимир Хильманович, гражданский журналист и правозащитник  (г. Гродно)

28 декабря гражданский журналист и правозащитник Владимр Хильманович был опрошен в КГБ на предмет его участия в событиях, произошедших на площади 19 декабря [11].

5 января он был вызван на допрос в КГБ повторно.

29.12.2010

Елена Тонкачева, руководитель Центра правовой трансформации [12], зарегистрированного в Беларуси, юрист, правозащитник (г. Минск).

29 декабря г-жа Тонкачева была допрошена сотрудниками КГБ и подписала подписку о неразглашении материалов следствия . 

Около 19.30 начался обыск у г-жи Тонкачевой, который был санкционирован ордером [13]. Обыск проводился в рамках расследования уголовного дела о массовых беспорядках в г. Минске 19 декабря 2010 г. Обыск  продолжался до 21.50.

Сотрудники КГБ изъяли у г-жи Тонкачевой документы, связанные с ее правозащитной деятельностью, полностью соответствующей уставным целям организации, а также сим-карту для мобильного телефона с немецким номером.

Отделение Правозащитного центра «Вясна» в г. Молодечно

29 декабря прошел обыск в региональном отделении Правозащитного цента «Вясна» в г. Молодечно. В ходе обыска с целью расследования уголовного преступления  о массовых беспорядках были изъяты информационные носители: компьютеры, флешки, диски.

03.01.2011

Раиса Михайловская, правозащитница, Центр по правам человека (г.Минск)

3 января правозащитницу Раису Михайловскую вызвали на допрос в КГБ в качестве свидетеля по уголовному делу о массовых беспорядках, возбужденному ГУВД Мингорисполкома по событиям 19 декабря 2010 г. [14]

04.01.2011

Наста Лойка, правозащитник, юрист  Правозащитного центра «Вясна» (г. Минск), участник международного Молодежного Правозащитного Движения (МПД).

4 января 2011 года около 12 часов неизвестные люди пришли в частный дом, где проживает Наста Лойка с матерью [15]. На тот момент г-жи Лойко не было в квартире [16]. Мать Насты Лойко отказалась открыть дверь неизвестным, которые представились сотрудниками КГБ. После отказа открыть дверь неизвестные ушли.

В 12.30 сотрудники КГБ вернулись, позвонили г-же Лойко с требованием приехать домой под угрозой взлома двери. После обыска дома у Насты Лойко были изъяты архивные листовки 2006 года, изданные организацией «Молодой фронт», зарегистрированной в Чехии.

В 16.00 4 декабря 2011 г. Наста Лойка была доставлена в КГБ [17] на допрос в качестве  свидетеля по уголовному делу о массовых беспорядках 19 декабря 2011 года [18]. С Насты  Лойко была взята подписка о неразглашении.

05.01.2011

Белорусский Хельсинкский Комитет  (г. Минск)

Белорусский Хельсинкский Комитет – это независимая правозащитная организацияое, неполитическое, некоммерческое общественное объединение, партнер Совета Европы, активный участник международного хельсинкского движения [19].

5 января 2011 года в 11.00 начался обыск в офисе Белорусского Хельсинкского Комитета, который проводился четырьмя сотрудниками КГБ, предъявившими соответствующий ордер [20], выданный прокурором г. Минска Николаем Куликом. В ордере было написано, что следствие располагает сведениями о том, что в офисе БХК могут находиться материалы, связанные с массовыми беспорядками в Минске 19 декабря. По итогам обыска был изъят сервер организации [21] и компьютеры [22]. 

На проведение обыска были допущены независимые правозащитные наблюдатели.

Олег Гулак (г. Минск) руководитель Белорусского Хельсинкского Комитета

5 января сразу после обыска в Белорусском Хельсинкском Комитете [23] произошел обыск на личной квартире г-на Гулака [24]. По словам правозащитника, ничего не было изъято.

06.01.2011

Леонид Судаленко, правозащитник, организация «Правовая инициатива» (г. Гомель)

6 января прошел обыск у правозащитника Леонида Судаленко. Сначала обыск был проведен в офисе организации в г. Гомель, после этого сотрудники КГБ направились и домой к правозащитнику.

Выводы:

Необходимо подчеркнуть, что характер вмешательства в деятельность правозащитников существенно отличается в периоды непосредственно до и после прошедших 19 декабря выборов. В предвыборный период внимание властей было приковано преимущественно к деятельности организаций, занимающихся  независимым наблюдением за выборами. В период после выборов  характер вмешательства изменился, возникла угроза для личной безопасности правозащитников и были созданы  помехи в работе правозащитных организаций. Обыски и аресты затронули значимую часть правозащитного сообщества  в стране, включая тех, кто не был напрямую связан с выборным процессом.   

Факты вмешательства в работу правозащитных организаций были выявлены не только в Минске, но и в регионах.  Практически можно говорить о вмешательство в работу большинства правозащитных организаций и инициатив, действующих на территории Республики Беларусь. В данном обзоре представлены случи давления на представителей 8 организаций. Всего в стране 11 известных и устойчиво работающих правозащитных организации  и несколько региональных  инициатив такого рода.

Обыски и изъятия компьютерной техники, цифровых носителей, а также документов были не только в офисах организаций, но и дома у наиболее известных и влиятельных правозащитников.  Всего у правозащитных организаций и их сотрудников изъято около 30 компьютеров, а также цифровые информационные носители.

В основном вмешательство в деятельность правозащитных организаций и инициатив в  период после выборов  было основано на законе. Можно выделить 2 основные официальных причины действий органов власти:

1. Претензии, связанные участием в мирных акциях, проходивших без разрешения властей, в различном качестве (наблюдение, участие)
2. Расследование  уголовных дел по ст. «массовые беспорядки» или без указания статей, возбужденных по итогам событий 19 декабря 2010 года .

Не смотря на формально обоснованный характер действий правоохранительных органов в большинстве случаев внимание к правозащитникам носило избыточный характер и было связано с публичной активностью и заведомой известностью властям всех указанных лиц, а не с конкретными основаниями подозревать их  в совершении преступлений или правонарушений.

В качестве  позитивной тенденции можно выделить допуск внешних правозащитных наблюдателей (местных независимых юристов, представителей Международной наблюдательной миссии) на отдельные следственные действия, а также информирование представителей  ОБСЕ. 

В отдельных случаях, когда представители органы власти, пренебрегли процессуальными обязанностями, белорусские правозащитники фактически стали жертвами произвольных арестов и задержаний, а также необоснованных обысков.

Препятствование в работе правозащитных организаций негативно отразилось на возможности оказания правовой помощи пострадавшим от непропорционального использования силовыми органами полномочий 19 декабря и при проведении последующего расследования.  Кроме того, в результате изъятия техники и отвлечения правозащитников на решение собственных проблем простые граждане из целевых аудиторий организаций были лишены возможности бесплатного получения квалифицированной правовой помощи. 

Рекомендации:

Правозащитному сообществу в других странах:

• выразить поддержку правозащитным организациям в Республике Беларусь, направив письма поддержки самим организациям и отдельным правозащитникам а также адресуя руководству страны обращения, разъясняющие роль и  значимость правозащитных организаций для государства и настаивающие на прекращении давления и преследований в их адрес.

Властям Республики Беларусь:

• принять меры для прекращения вмешательства в законную деятельность правозащитных организаций и инициатив в Республике Беларусь;
• гарантировать свободу деятельности организаций гражданского общества, в том  числе отменив уголовную ответственность за участие в деятельности незарегистрированных организаций, упрощение порядка регистрации НКО и т.д.;
• принять национальные планы действий по защите прав человека, предусмотрев в них стратегии и меры по защите правозащитников и поддержки их деятельности.

Правоохранительным органам Республики Беларусь:

• воздерживаться от воспрепятствования работе правозащитных организаций и инициатив  при проведении следственных действий по событиям 19 декабря 2010 г.;
• воздерживаться от проведения следственных действий в ночное время, а в случае необходимости применения подобной практики готовить сотрудников к тому, чтобы и в ночное время они не уклонялись от соблюдения процессуальных требований, в частности, обязанности представиться, получить все необходимые санкции, обосновать свои действия, допускать адвокатов к участию в процессе  и т.д.;
• провести открытое и гласное расследование всех случаев превышения должностных полномочий или халатного исполнения должностных обязанностей  сотрудниками органов власти при проведении процессуальных действий. Привлечь всех виновных к дисциплинарной и уголовной ответственности;
• принять меры по возвращению всей изъятой у правозащитных организаций и инициатив техники сразу же после завершения следственных действий.

Специальному докладчику ООН по вопросу о положении правозащитников:

• направлять органам государственной власти Республики Беларусь официальные сообщения по конкретным случаям преследования правозащитников на территории страны;
• запросить официальное разрешение на посещение Республики Беларусь для изучения ситуации, сложившейся в стране после выборов 19 декабря 2010 г.

Контактному пункту ОБСЕ для правозащитников и национальных институтов по правам человека:

• инициировать публичные заявления и обращения в адрес органов государственной власти Республики Беларусь со стороны структур и институтов ОБСЕ в связи с системным преследованием правозащитников в стране;
• постоянно отслеживать ситуацию с правозащитниками, реагировать на случаи преследования срочными заявлениями, а также организовать присутствие представителей ОБСЕ на судебных процессах в отношении правозащитников; 
• обратиться к государствам-участникам ОБСЕ с предложением уделить особое внимание вопросу о защите правозащитников в Республике Беларусь на сессиях Постоянного Совета ОБСЕ.

Миссиям ЕС в Беларуси:

• активизировать усилия по следованию положениям Руководства Европейского Союза по проблеме защитников прав человека;
• усилить публичные контакты с правозащитниками, устраивая публичные встречи и визиты в офисы правозащитных организаций высокопоставленных чиновников ЕС, а также иных политических фигур Евросоюза и миссий Евросоюза;
• внести коррективы в национальный план по защите правозащитников, учитывая изменившийся контекст и обязательно включая в процесс доработки национальные и международные правозащитные организации, работающие в Беларуси;
• направлять своих представителей для присутствия и наблюдения на судебных процессах над правозащитниками;
• выступать с демаршами и публичными заявлениями в случаях непосредственной и серьезной опасности для правозащитников.

1. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/HR_10056.04REV1RU.pdf
2. http://charter97.org/ru/news/2010/12/1/34254/
3. http://ru.democraticbelarus.eu/node/1354
4. http://www.belhelcom.org/?q=en
5. http://spring96.org/en/news/39901
6. http://euroradio.by/en/1434/news/58397/?ILStart=10
7. Ночью были задержаны журналисты сайта "Хартия'97" и правозащитники. - 07:33 20.12.2010
8. Интервью представителю миссии.
9. http://euroradio.by/en/1439/reports/58889/?tpl=208
10. http://euroradio.by/en/1438/news/58858/
11. http://spring96.org/be/news/40401
12. http://lawtrend.org/en/?
13. http://euroradio.by/en/1444/news/59153/
14. http://bsdp.org/?q=be/node/9298 http://belaruspartizan.org/ 17:08 03.01.2011
15. http://spring96.org/en/news/40394
16. http://euroradio.by/en/1449/news/59332/
17. http://euroradio.by/en/1449/news/59349/
18. http://spring96.org/en/news/40428
19. http://belhelcom.org/?q=en/about
20. http://euroradio.by/en/1450/news/59400/
21. http://spring96.org/en/news/40426
22. http://spring96.org/en/news/40426
23. http://euroradio.by/en/1450/news/59412/
24. http://euroradio.by/en/1450/news/59412/