ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ АКТИВНОЙ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ

Мы, активные граждане, объединенные в движения и ассоциации, действующие в различных странах Европейского союза, несем ответственность за содействие созданию и развитию в Европе идеи новой демократии, представленной данной  Европейской Хартией активной гражданственности. Мы представляем настоящую Хартию для публичного обсуждения на общеевропейском и на национальных уровнях и просим учитывать ее положения в рамках развития конституционного процесса ЕС, а также правовых систем государств-членов. 

В основу Хартии был положен фактический опыт Автономных организаций граждан¹ (АОГ), которые прямо или косвенно участвуют в формировании европейской и национальной политики. Автономные организации граждан (или организации активной гражданственности) - это организации, созданные и управляемые гражданами, не ставящие перед собой цели извлечения прибыли, деятельность которых направлена на защиту общих интересов, прав граждан и/или на сохранение общего блага, независимо от сферы их деятельности, размеров, юридического статуса, мотивации или членства. 

Хартия распространяет свое действие на организации граждан, а не на отдельных лиц. Кроме того, она распространяет свое действие на государственные учреждения, под  которыми можно понимать как правительственные, так и административные органы/учреждения, независимо от их правового статуса. 

Хартия базируется на анализе целого ряда передовых  практических достижений в сфере  взаимоотношений между  государственными учреждениями и автономными организациями  граждан, а также на исследованиях, проведенных Европейскими учреждениями, научным сообществом, организациями активных граждан, и на предшествующих Хартиях и Конвенциях, имеющих отношение к вопросам участия граждан в формировании государственной политики. 

Появление данной Хартии объясняется двумя причинами: с одной стороны, это парадокс, связанный с участием граждан в демократической жизни Европейского Союза, и с другой стороны, это нормативный пробел в Европейской правовой системе.   

Парадокс состоит  в том, что, несмотря на то, что к гражданам и автономным организациям, в которых они состоят, часто обращаются с просьбой внести материальный и нематериальный вклад в восполнение"дефицита демократии" в Европейском Союзе, они, в то же время, едва ли серьезно рассматриваются и пользуются доверием со стороны государственных учреждений. 

Такой парадокс связан с пробелом в законодательстве: в  то время как нормативные акты ЕС содержат ряд ссылок на участие граждан в публичной жизни, они не содержат правовых оснований, определяющих функции, права и обязанности автономных организаций граждан, а также указаний на соответствующие обязательства со стороны государственных учреждений. Европейскому Союзу еще предстоит определить формы участия в публичной сфере организаций граждан с точки зрения их прав, направляя, таким образом, этот вопрос в область формирования политики. 

Европейская Хартия активного  гражданства нацелена на решение  этой проблемы и на устранение нормативного пробела посредством  окончательного признания роли автономных организаций граждан в качестве легитимных и основополагающих акторов в деле построения Европы. 

Следует отметить, что  эта роль ни вступает в противоречие с полномочиями государственных учреждений, ни оспаривает механизмы демократического представительства в странах Европейского Союза. Деятельность автономных организаций граждан скорее направлена на интеграцию деятельности Европейских институтов и на наполнение демократической жизни новой энергией. 

Европейская Хартия активной гражданственности "черпает  свое вдохновение" из Хартии Европейского Союза об основных правах и, в частности, из статьи 11 о свободе выражения мнения и информации, статьи 12 о свободе собраний и объединений, статьи 21 о недопущении дискриминации и статьи 41 о праве на эффективное управление. Эти права уже гарантированны указанной Хартией, поэтому не будут непосредственно упомянуты в тексте. Тем не менее, Европейская Хартия активной гражданственности предлагает укрепить данные права и распространить их применение на автономные организации граждан. 

В Хартии не содержатся ссылки на еще не ратифицированные Договоры ЕС. 

Хартия состоит  из 19 статей и подразделяется на следующие  разделы: 

• Основные принципы
• Права гражданского участия
• Обязанности государственных учреждений
• Гарантии 
• Реализация

Статьи Хартии должны рассматриваться системно. А именно, статьи 9, 10, 11, 12 и 19 должны интерпретироваться на основе положений статей 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 и 18. 

В Приложении к Хартии приводится краткое изложение национальных примеров передовых практик, собранных в ходе реализации проекта в 10 европейских государствах; эти результаты были использованы при определении прав, изложенных в Хартии, и служат доказательством достижимости этих прав. В связи с этим данные примеры следует рассматривать как неотъемлемую часть Хартии.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ 

1. Право на участие

Каждый имеет право на активное участие в публичной жизни посредством автономной организации граждан (АОГ). 

Под публичной жизнью понимаются такие обстоятельства и места, где рассматриваются вопросы, представляющие общий интерес, включая сферы деятельности государственных учреждений.

Таким образом, АОГ следует  считать одними из ключевых игроков  при проведении общественных мероприятий; они  должны иметь возможность  участвовать в  процессе формирования государственной политики непосредственно на всех этапах, в соответствии с критериями участия, закрепленными в статье 19.

Автономные  организации граждан  должны вносить свой вклад в процесс  принятия решений, участвуя в нем уже на самой начальной  стадии, а не тогда, когда решения уже приняты. 

2. Роль государственных  учреждений

Государственные учреждения должны ценить и поощрять деятельность АОГ, направленную на защиту прав, охрану и/или укрепление общего блага и/или общих интересов. 

Государственные учреждения Европейского Союза, то есть местные, национальные и Европейские органы, должны устранять препятствия на пути развития деятельности АОГ и оказывать им поддержку, создавая, в частности, надлежащие инструменты, системы и процессы с целью поощрения более широкого участия в них; формулируя стратегии в прозрачной и четкой форме; поддерживая «автономные инициативы» АОГ, сотрудничая и работая с ними в качестве партнеров над общими проектами.

Государственные учреждения должны учитывать  мнения АОГ, поощряя  их участие в процессах принятия решений.

И, наконец, государственные  учреждения должны учитывать  уроки, извлеченные  из наилучших практик, и инкорпорировать их в стандарты своей работы. 

3. Обязанности автономных  гражданских организаций

АОГ несут ответственность  за вклад в содействие большей осведомленности о Европейском Союзе среди граждан и за рост участия населения в демократической жизни ЕС.

При этом они должны удовлетворять следующим  требованиям:

a. Подотчетность по  отношению к своим членам и  своим территориальным единицам в целом

в. Прозрачность, в  особенности в отношении  вопросов финансирования и вкладов общественных фондов и/или граждан

с. Независимость от других субъектов (например, профсоюзов, политических партий и непосредственно  самих государственных  учреждений), роль которых им не следует брать на себя

d. Демократический  подход в отношении  формирования  структур и процедур.  

АОГ должны способствовать продвижению интересов и ожиданий граждан, доносить до органов, ответственных за разработку государственной политики на местном, национальном и общеевропейском уровне, при этом уделяя особое внимание маргинальным группам населения.

АОГ должны предоставлять  гражданам конкретные возможности для  совместной работы и  для участия в  построении ЕС через  европейские, национальные и местные проекты и инициативы.

В случае выявления  АОГ новых вопросов и проблем в  сфере политики, они  должны предлагать соответствующие  конкретные меры по их преодолению, а  также обосновывать свои мнения и требования.

АОГ должны удовлетворять  минимальным стандартам прозрачности, таким, как принятие внутренних Правил поведения и опубликование информации о целях организации, ее миссии, правовом статусе, членстве, руководящих органах, формах отчетности и способах консультирования, источниках финансирования, бюджете и счетах, программах деятельности и процедурах контроля.

Государственные учреждения должны оказывать  поддержку АОГ  в вопросах реализации ими своих гражданских  обязанностей и поощрять соблюдение ими четырех  основных требований. 

ПРАВА ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ 

4. Право на вмешательство

В тех случаях, когда  права граждан и общие интересы поставлены под угрозу, АОГ имеют право вмешиваться, выражать свое мнение и предлагать меры по преодолению угрозы, а также публично раскрывать информацию о действиях и/или бездействии, которые могут оказать влияние на такие права и общие интересы. 

Когда АОГ сообщают о  нарушении прав граждан  или о причинении ущерба общему благу, государственные  учреждения обязаны  предпринимать конкретные и непосредственные ответные действия.

Кроме того, субъекты частного сектора также  должны способствовать реализации этого  права. 

5. Право на проведение  профилактических  мероприятий

АОГ имеют право  осуществлять деятельность, направленную на предотвращение причинения вреда  и ущерба гражданам и общему благу, а также в случаях снижения высокого уровня защиты здоровья граждан, окружающей среды и прав потребителей, установленных Хартией Европейского Союза об основных правах. 

Когда АОГ доносят до сведения государственных  учреждений информацию о любого рода рисках, те, в свою очередь, должны вмешаться с целью их предотвращения. Также в процессе государственного планирования государственные учреждения должны учитывать практический опыт АОГ в области профилактики.

И, наконец, государственные  учреждения должны поощрять профилактическую деятельность, непосредственно осуществляемую АОГ. 

6. Право на консультации

АОГ имеют право  принимать участие во всех общественных консультациях. 

Целесообразность  и форма консультаций должны рассматриваться  на основании принципа участия. Их цель должна быть четко определена до начала процесса консультаций.

В случае необходимости  проведения консультаций государственные  учреждения должны гарантировать, что окончательные  решения не будут  приняты, пока не будут  учтены мнения АОГ.

Процедуры, установленные для  процесса консультаций, должны быть открытыми и проводиться в соответствии с принципом прозрачности, и, вместе с тем, не должны быть слишком бюрократизированы.

При определении и  управлении консультационными  процессами, государственные учреждения должны также принимать во внимание ограниченные людские, временные и финансовые ресурсы АОГ. 

7. Право на доступ 

АОГ имеют право  на доступ ко всем источникам информации и документации.

АОГ имеют право  доступа в места, где имеется  угроза нарушения прав граждан, общего блага и/или общих интересов в целях проверки их соблюдения и фактического выполнения.

Они имеют такое  же право доступа к  государственным  и частным средствам массовой информации, как и все другие субъекты, участвующие в процессе разработки государственной политики.  

Государственные институты должны содействовать доступу  АОГ к информации и документации.

Они должны предоставлять  эффективную, полную, четкую и качественную информацию о законах, программах и других стратегических средствах на языке, понятном для всех заинтересованных сторон.

Информация  должна быть доступна через различные  каналы связи и  в минимальные  сроки.

Государственные учреждения должны содействовать  АОГ в доступе к публичным площадкам и обеспечивать им свободу действия на этих площадках.  

8. Право на оценку 

АОГ имеют  право публично выражать собственную  оценку деятельности государственных  и частных субъектов  относительно реализации ими мер по достижению общего блага и/или общих интересов, а также по соблюдению прав граждан.

С этой целью  АОГ имеют право принимать  участие в процедурах оценки и  входить в состав органов, проводящих оценку.  

Государственные учреждения должны привлекать АОГ к участию  в процессах оценки, создавая и используя  соответствующие  инструменты для осуществления контроля и оценки, в основе которых должен лежать принцип участия.

С этой целью процедуры  оценки должны быть прозрачными и  формализованными, а  метод оценки четко  определен.   

9. Право на профессиональный  диалог 

В своих отношениях с государственными учреждениями, АОГ имеют право на ведение диалога и на сотрудничество с государственными должностными лицами или представителями учреждений, обладающими надлежащей квалификацией.  

Государственные учреждения должны обеспечить легкую и доступность для АОГ своих представителей и государственных служащих, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с работой с общественностью, а также обеспечить достаточное количество таких представителей для удовлетворения требований АОГ.

Подчиняясь  этому требованию, государственные учреждения должны поощрять деятельность, связанную с обучением и периодической переподготовкой.

Они также должны гарантировать непрерывность отношений в случае, когда их представители и государственные служащие были переведены на другие должности.  

ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  УЧРЕЖДЕНИЙ 

10. Соблюдение сроков  и обязанность  обеспечить обратную  связь 

Государственные учреждения должны: 

a. с уважением относится  ко времени, затрачиваемому АОГ, путем установления быстрых и простых процедур;

b. обеспечивать своевременные  ответы на запросы АОГ и  должным образом мотивировать  свои ответы.  

Государственные учреждения должны составить  соответствующий  график участия АОГ  на различных этапах разработки государственной  политики и сделать  такую информацию доступной заблаговременно. Они также должны включать АОГ в процесс составления такого графика.

Такие процедуры привлечения  вводятся с целью  предотвращения чрезмерной бюрократизации, которая  может помешать участию  АОГ.

АОГ имеют право на четкую и быструю обратную связь с государственными учреждениями относительно того, учитываются ли в ходе выработки стратегий их рекомендации и каким образом. Мотивация ответа государственных учреждений должна быть четкой и исчерпывающей, особенно в тех случаях, когда они отвергают предложение АОГ. 

11. Доверие и равноправное  положение

Государственные учреждения должны строить свои отношения с  АОГ на основе доверия и равенства, независимо от их размера и численности  членов. 

Государственные учреждения должны официально признавать автономию и равное положение АОГ, а также значимость их роли. Это предполагает, что государственные учреждения не должны рассматривать АОГ как квазиадминистративные органы, и, следовательно, относиться к ним как к равным.

При ведении диалога, сотрудничестве и партнерстве с АОГ, государственные учреждения должны следовать принципу отсутствия дискриминации. Это означает, что более мелкие и менее структурированные организации не должны быть отстранены от участия в процессах и что единственными собеседниками государственных учреждений не будут только крупные организации, представляющие интересы более мелких.

Государственные учреждения не могут  рассчитывать на то, что их единственным собеседником будет  только один представитель  АОГ. 

12. Содействие и меры по оказанию поддержки

В целях поощрения  и поддержки развития гражданской  деятельности, государственные учреждения должны предоставлять АОГ налоговые  льготы, брать на себя часть их расходов и облегчать им доступ к материально-техническим  ресурсам. 

Государственные учреждения должны разработать  стратегии финансирования, учитывающие цели и потребности  АОГ. Вместе с АОГ  они должны составить  перечень четких критериев и процедурных правил в отношении финансирования.

Они должны обеспечить своевременность выделения средств, оперативно информировать АОГ о предстоящем финансировании и гарантировать, что решения, касающиеся  финансирования, будут приниматься в соответствии с принципами справедливости и прозрачности.

В целях содействия деятельности АОГ  и их участию в общественных дискуссиях и дебатах государственные учреждения должны обеспечить для них соответствующее обучение и логистику.

ГАРАНТИИ 

13. Административные  требования

АОГ имеют  право подавать на рассмотрение непосредственно  в компетентные государственные органы или независимые организации заявления, содержащие требования об уважении прав активного гражданства и о выполнении государственными учреждениями соответствующих обязанностей. 

14. Доступ к национальному  правосудию

АОГ имеют  право обращаться в компетентные суды государств-членов Европейского Союза с требованием о вынесении судебных запретов и подавать документально подкрепленные иски о возмещении ущерба в целях защиты прав граждан, общего блага и общих интересов в соответствии с положениями, установленными для организаций потребителей.  

15. Обращение в Европейский  Суд

Если АОГ  убеждены в том, что какой-либо закон  или решение Европейского Союза  нарушает основополагающие нормативные  акты ЕС, в том числе и те нормы, которые содержатся в настоящей Хартии, они могут подавать иски в Европейский суд при условии, что это затрагивает интересы большого числа европейских граждан или определенных категорий лиц. Если иск обоснован надлежащим образом, Суд должен объявить соответствующий нормативный акт ничтожным и не имеющим юридической силы. 

16. Внесудебное толкование  основных прав  и высокий уровень  правовой защиты

АОГ имеют  право на обращение в любом случае, который интерпретируется как ограничивающий или нарушающий права человека и основные свободы, на любом подведомственном уровне на основании статьи 53 Хартии Европейского Союза об основных правах.

В целях сохранения высокого уровня правовой защиты, установленного в статьях 35, 37 и 38 Хартии Европейского Союза об основных правах, АОГ могут  потребовать, чтобы компетентные конституционные или верховные суды государств-членов ЕС объявили любой правовой акт, понижающий существующие уровни правовой защиты, противоречащим основным правам ЕС и приостановить его действие.  

РЕАЛИЗАЦИЯ 

17. Применение Европейской Хартии активного гражданства

Статьи, содержащиеся в данной Хартии, должны применяться незамедлительно и непосредственно всеми государственными учреждениями и АОГ Европейского Союза на местном, национальном уровне или на уровне ЕС.   

Европейский союз должен призвать государства-члены принять национальные законы, гарантирующие соблюдение прав активного гражданства государственными и частными организациями, участвующими в деятельности по защите общественных интересов. Будущая Европейская Конституция и любой Договор ЕС в будущем должен подчиняться принципам настоящей Хартии. В случае изменения национальных конституций эти принципы также должны учитываться. 

18. Институт горизонтальных  органов

В целях эффективной  реализации принципов настоящей  Хартии, государственные учреждения должны создать горизонтальные ведомства или учреждения, специальные структуры и/или назначить сотрудников по связям с АОГ и наделить их соответствующей компетенцией в области координации и поддержки взаимодействия между АОГ и государственными учреждениями. 

Отношения между государственными учреждениями и АОГ  не должны строиться  на  фрагментарной основе для того, чтобы избежать различия в подходах и стилях взаимодействия с АОГ в рамках одного и того же учреждения.                               

19. Критерии участия  АОГ

Государственные учреждения должны определить и применять  ряд критериев для выявления  тех АОГ, которые могут быть вовлечены  в процесс формирования государственной  политики.

Эти критерии должны варьироваться в соответствии с типом рассматриваемых отношений (диалог, сотрудничество или партнерство) и должны быть адаптированы к конкретной ситуации, в которой данные отношения будут иметь место.  

Критерии  участия АОГ могут  быть как объективными (сфера  деятельности, размер, территория охвата, степень или оперативный уровень, стабильность, ресурсы и т.д.), так и оценочными (практика, экспертиза, репутация, доверие, сетевая структура, внутренняя организация, способность выражать общие или определенные интересы, прошлые результаты, качество проекта и т.д.).

Выбор соответствующих  критериев должен осуществляться на основе открытых и публичных консультаций.

АОГ должны участвовать  в процессе определения  таких критериев.

Выбранные критерии должны быть связаны между собо, и применяться в соответствии с принципом прозрачности. Применение таких критериев позволит привлечь к участию максимальное количество АОГ, например, посредством использования общих органов. Результаты процесса определения АОГ должны быть мотивированными и предаваться гласности.  
                                                                                              

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИМЕРЫ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА 

1. Право на участие  

Участие АОГ в процессе формирования государственной  политики

Португалия - Министерство здравоохранения (Генеральный директорат здравоохранения) (государственное учреждение (ГУ)); APDP - Ассоциация по защите прав диабетиков Португалии (АОГ)

АОГ с самого начала участвовала в процессе формирования государственной политики в области  контроля за сахарным диабетом и продолжает сотрудничество с государственными учреждениями (ГУ) в рамках официального партнерства, которое включает в себя, например, подготовку специалистов в области здравоохранения.  

Участие АОГ в процессе формирования государственной  политики

Португалия - Региональные службы Министерства Образования (ГУ); RADIAL/IN LOCO (АОГ)

Передовой опыт заключался в том, что АОГ инициировала исследование по вопросу отсутствия наличия дошкольных услуг в сельских районах. Весь проект осуществлялся  при участии АОГ, других граждан и государственных учреждений, предоставляющих соответствующие услуги. Участие граждан привело к тому, что государственными органами было принято решение о распространении реализации проекта на другие сельские районы.  

2. Роль государственных учреждений  

Сотрудничество  государственных  учреждений с автономными  инициативами АОГ

Австрия - Департамент  по делам женщин провинциального  правительства Нижняя Австрия (ГУ); Suedwind (АОГ)

АОГ обратилась к этому государственному учреждению с просьбой стать партнером по организации торжественных мероприятий, связанных с ролью женщин в истории Австрии. ГУ несло ответственность за подготовку и организацию конференции и выставки, а также за предоставление информации заинтересованным гражданам.  

Роль государственных учреждений в освещении деятельности АОГ

Австрия - Австрийское  федеральное министерство здравоохранения  и по делам женщин (ГУ); автономные женские организации Австрии (АОГ)

ГУ подписало  соглашение с АОГ, направленное на распространение  информации по вопросам домашнего насилия в отношении граждан через свою сеть органов государственной поддержки населению.  

Роль  государственных  учреждений в освещении  деятельности АОГ 

Чешская Республика - муниципалитеты (ГУ); общества защиты потребителей в Чешской Республике (АОГ)

АОГ определили общую нехватку осведомленности  граждан о существовании  центров  консультирования потребителей. АОГ  обратились в ГУ с просьбой о создании совместных электронных центров  с целью способствовать, таким  образом, повышению осведомленности потребителей. ГУ поместили информацию об этой новой услуге на своем веб-сайте.  

Устранение  государственными учреждениями препятствий для  деятельности АОГ 

Германия - полиция (ГУ); «Женщины помогают женщинам» (АОГ)

ГУ пересмотрело свои административные процедуры для того, чтобы АОГ могла оказывать оперативную и эффективную помощь женщинам-жертвам насилия в семье.

Новая процедура, предложенная АОГ, затем была окончательно инкорпорирована в стандарты  деятельности ГУ.  

Оказание  содействия государственными учреждениями деятельности АОГ, направленной на сохранение общего блага

Италия - "Terza Eta Sicura" - Департамент города Генуя (ГУ); организация "Tutti in Ciassa" (АОГ)

ГУ способствовало реализации и скоординировало деятельность проекта в области возрождения городов, в котором использовались экспериментальные и новаторские методы участия организованных граждан в сфере государственного управления. АОГ участвовала в совершенствовании деятельности в рамках проекта, а также впоследствии приняла на себя ответственность за управление в данной сфере.  

Продолжение автономных инициатив АОГ с государственными учреждениями

Мальта - Министерство образования (ГУ); Eden Foundation (АОГ)

ГУ решило взять на себя проведение инициированного АОГ курса для инструкторов по работе с детьми с особенностями в развитии. Этот передовой опыт показывает, что государственные учреждения могут перенимать опыт у инициатив АОГ.  

Интеграция  государственными учреждениями передового опыта АОГ в стандарты собственной работы

Португалия - Центральные и муниципальные  органы власти (ГУ); DECO Proteste (АОГ)

АОГ и ГУ реализовали  совместный пилотный проект по созданию арбитражных центров по разрешению споров с участием потребителей. После полученных положительных результатов этого проекта, он был воспроизведен на национальном и европейском уровне. Этот опыт был положен в основу деятельности Европейской Комиссии по разработке существующей сегодня европейской сети по сотрудничеству между такими организациями: Сеть для внесудебного урегулирования потребительских споров (EEJ-Net).  

Государственные учреждения призывают  АОГ к участию  в разработке государственной  политики

Румыния - Министерство образования (ГУ); Румынская Ассоциация по защите прав потребителей (АОГ)

В рамках сотрудничества с ГУ, АОГ принимали участие в подготовке учителей и способствовали внедрению целого ряда вопросов, касающихся защиты интересов потребителей, в школьную учебную программу.  

3. Обязанности автономных  организаций граждан 

Запросы АОГ в государственные  учреждения по сохранению общего блага 

Чешская Республика –  Офис омбудсмена (ГУ); Чешская Эко-консультационная сеть (АОГ)

АОГ предложили недавно созданному Офису омбудсмена привести процесс проведения закупок  в соответствие с критериями осуществления зеленых закупок, с указанием на то, какие изменения должны быть внесены ГУ и какие процедуры должны быть приведены в соответствие.  

Содействие  АОГ поощрению  социальной защиты

Чешская Республика - муниципалитеты (ГУ); Чешское объединение слепых (АОГ)

АОГ осуществляет проект, направленный на создание сайтов, доступных для слепых людей. АОГ также провели конкурс на лучший веб-сайт, доступный для слепых.  

Содействие  АОГ продвижению  интересов и ожиданий граждан 

Германия - мэрия и  парламент (ГУ); Каритас (АОГ)

ГУ подписали соглашение с АОГ в рамках программы по развитию социальных городов с целью ее формирования и реализации. АОГ способствовали аккумулированию и выявлению потребностей граждан, идей и запросов, которые были впоследствии представлены в ГУ.  

Содействие  АОГ поощрению  социальной защиты

Мальта – Корпорация по вопросам занятости и подготовки кадров (ГУ); Eden Foundation (АОГ)

АОГ создала  небольшой образовательный центр для обучения людей с особенностями в развитии, чтобы оказать им помощь в процессе поиска работы. АОГ выделила собственные средства для запуска проекта и работает в сфере информирования семей, в то время как ГУ ведет поиск возможных работодателей.  

Содействие  АОГ в формировании европейской и  местной самобытности

Португалия - Европейский информационный центр  им. Жака Делора, муниципалитеты, государственные школы (ГУ); Ассоциации "Inscrire", Animar, местные культурные ассоциации (АОГ)

Партнерство между двумя АОГ и ГУ с участием местных органов власти и школы состояло в реализации образовательного проекта: в общественных местах (на панелях с глазурованной плиткой) в ряде португальских городов были написаны основные права Европейского Союза (Хартия об основных правах). Кроме того, проект имел воспитательное значение - надписи будут оставаться в качестве символа укрепления европейской и местной самобытности.  

Содействие  АОГ поощрению  социальной защиты

Турция – Институт социального обеспечения и  ухода  за детьми (ГУ); проекты гражданского участия (АОГ)

Программа, осуществляемая в сотрудничестве с несколькими ГУ, направленная на создание условий для осознания студентами университета того, что люди не только могут, но и несут ответственность за положительный вклад в развитие общества. Вовлеченные в проекты гражданского участия молодые люди поняли, что они могут изменить ситуацию на индивидуальном уровне, а также, в совокупности, как команда.  

Содействие  АОГ поощрению  социальной защиты

Турция - Министерство народного просвещения (ГУ); Фонд развития человеческих ресурсов (HRDF) и Департаменты образования университетов трех крупных городов: Стамбула, Измира и Бурсы (АОГ)

АОГ реализуют  информационные и учебные программы  для подростков по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья. ГУ предоставляют  необходимые ресурсы.  

4. Право на вмешательство  

Вмешательство АОГ, когда права  граждан поставлены под угрозу

Австрия - австрийское  федеральное министерство социального  обеспечения, поколений и потребителей (ГУ); VKI Verein für Konsumenteninformation (АОГ)

Был создан институт Online Омбудсмена в результате партнерства между АОГ и ГУ для оказания помощи потребителям в области Интернет-торговли и защиты от мошенничества, совершаемого фирмами и частными лицами в Интернете.  

Вмешательство АОГ, когда права  граждан поставлены под угрозу

Италия - парламент (ГУ); Movimento Federativo Democrativo, Forum del 3 ° Settore, FGCI, Legambiente (АОГ)

АОГ внесли предложение  о введении в Конституцию нового права граждан на горизонтальную субсидиарность. Благодаря большому количеству мероприятий, петиций и созданных в поддержку продвижения данного права союзов и комитетов, это право было закреплено в Итальянской конституции в результате недавнего процесса реформирования Конституции Италии.  

Вмешательство АОГ, когда права  граждан поставлены под угрозу

Мальта - Министерство по вопросам социальной политики, Министерство внутренних дел (ГУ); иезуитская служба по делам беженцев (АОГ)

АОГ начала переговоры с ГУ для освобождения молодых  несопровождаемых иммигрантов, которые не подлежат задержанию. Затем ГУ по просьбе АОГ предоставили помещение, при условии, что оно будет превращено в хостел для молодежи. АОГ внесла вклад в виде человеческих и финансовых ресурсов, и в настоящее время несет ответственность за содержание хостела.  

Требования  АОГ о вмешательстве государственных учреждений в случае нарушения прав граждан

Португалия - национальное правительство, Национальный институт по защите прав потребителей; Государственное управление по защите прав потребителей; Президиум Кабинета министров (ГУ); DECO Proteste (АОГ)

После инцидента со смертельным исходом в Аквапарке, АОГ убедили ГУ внести необходимые изменения в законодательство, которые будут гарантировать безопасность таких рекреационных объектов, в основу изменений были положены судебные иски, выдвинутые против государства одной из пострадавших семей, и оценочные исследования, проведенные АОГ самостоятельно за несколько лет до этого инцидента.  

Вмешательство АОГ, когда права  граждан поставлены под угрозу

Словения  – словенское бюро по делам молодежи, Национальное собрание, Министерство образования и спорта (ГУ); Словенский молодежный совет (АОГ)

АОГ способствовала процессу пересмотра закона о молодежи путем разработки своего собственного проекта закона, проведения общественных обсуждений и консультаций с другими АОГ, а также путем выступления в различных кругах (министерства, парламент и т.д.) до того времени, когда новый закон был одобрен национальным парламентом.  

Требования  АОГ о вмешательстве  государственных  учреждений в случае нарушения прав граждан

Словения - Министерство здравоохранения, Агентство по надзору  за страхованием (ГУ), ассоциации потребителей Словении (АОГ)

После нарушения  прав потребителей страховой компанией, АОГ способствовала информационно-пропагандистской кампании, а затем обратилась в ГУ с требованием о внесении новых поправок в закон о здравоохранении и медицинском страховании, которые аннулируют действие всех предыдущих контрактов. 

5. Право на проведение  профилактических  мероприятий  

Предотвращение  АОГ причинения вреда физическим лицам

Австрия - Департамент  по делам женщин провинциального штата Каринтия (ГУ); ASPIS исследование, консультации и поддержка пострадавших людей (АОГ)

ГУ обратилось к АОГ с просьбой о сотрудничестве в создании «горячей» линии для  потенциальных жертв торговли людьми. АОГ предоставили помещения и психологов. Новая социальная структура поддержки была создана на региональном уровне, которая также взяла на себя решение ряда проблем, которые не могли быть рассмотрены другими учреждениями и организациями.  

Предотвращение  АОГ причинения вреда  физическим лицам 

Германия  – департамент социальной службы (ГУ); Экуменическая жилищная ассоциация (АОГ)

АОГ проводила  мероприятия в области  предотвращении появления бездомных людей, путем поиска дешевого жилья для бедных слоев населения и лиц, ищущих убежища.  

Предотвращение  АОГ причинения ущерба окружающей среде 

Польша - Министерство охраны окружающей среды, местные органы власти (ГУ), Институт по гражданским делам, ассоциация "Гражданин", Федерация зеленых - Краковская группа (АОГ)

АОГ в сотрудничестве с государственными учреждениями содействовали проведению массовой кампании по поощрению проэкологического поведения и поощрению внедрения экологически безопасного городского транспорта. Эта инициатива включала в себя подготовку информационных материалов, семинаров, концертов, организацию блокады на дорогах и т.д. Как следствие, ряд местных органов власти организовали, например, велосипедные дорожки.  

6. Право на проведение  консультаций  

Принятие  во внимание мнения АОГ

Мальта - Министерство по делам семьи и социальной солидарности (ГУ); Национальный совет женщин (АОГ)

Когда ГУ представило  для проведения консультаций Белую  книгу о новом национальном законодательстве по вопросам семьи, АОГ не только высказала свое мнение, но и собрала все прецеденты и выпустила краткий доклад по этому вопросу. Ее предложения были приняты, а АОГ была привлечена для консультаций по проекту изменений.  

Прозрачность  процедур по консультированию

Польша - Министерство охраны окружающей среды (ГУ), неправительственные экологические организации (АОГ)

АОГ представлены в Руководящем комитете (консультативно-совещательный  орган), который принимает участие  на каждом этапе законодательного процесса. Инновация этой передовой практики заключается в том, что АОГ имеют право избирать своих представителей в Комитет, вместо их назначения государственным учреждением.  

Принятие  во внимание мнения АОГ

Румыния - Национальное управление по защите прав потребителей (ГУ); Румынская Ассоциация по защите прав потребителей (АОГ)

ГУ с целью выполнения Директивы ЕС о потребительском кредите провело консультации с АОГ при определении и разработке нового закона о потребительских кредитах. ГУ было открыто для диалога и согласилось с большинством предложений АОГ.  

Принятие  во внимание мнения АОГ

Румыния - Национальное управление по регулированию вопросов по природному газу (ГУ); Румынская Ассоциация по защите прав потребителей (АОГ)

Когда ГУ начал  процесс консультаций по новому распределению  газовых контрактов, которые бы включали также установление ежемесячной абонентской платы, АОГ, наряду с другими гражданскими организациями, выступила с просьбой ввести в действие необходимые инструменты для оценки использования средств, собранных с помощью этой абонентской платы. Как результат, ГУ приняло новое постановление, запрещающее введение такой платы.  

7. Право на доступ  

Свободный доступ и распространение  в общественных местах

Италия - Местные  органы здравоохранения (ГУ); Cittadinanzattiva (АОГ)

АОГ создали партнерские отношения с ГУ и частными компаниями по оценке предоставляемых медицинских услуг на основе методик, разработанных АОГ. ГУ гарантировало свободный доступ и распространение материалов АОГ в медицинских учреждениях.  

8. Право на оценку  

Участие АОГ в процессах оценки

Германия - канцлер, государственный  секретарь по экономическим и  социальным вопросам (ГУ); Благотворительные  организации (АОГ)

ГУ обратились к АОГ с просьбой предоставить доклад о возможных пробелах в  новом законе о социальных правах, а также дать рекомендации по их устранению. АОГ проанализировали ситуацию и дали свою оценку ГУ о последствиях принятия нового закона.  

Участие АОГ в процессах  оценки

Италия - Рим, Управления по упрощению и правам граждан, "Cantieri" - Департамент государственной администрации (ГУ); Cittadinanzattiva (АОГ)

ГУ обратились к АОГ с просьбой провести оценку экспериментального этапа проекта об Инфолинии для граждан. Сотрудничество с АОГ было продлено также на этапе осуществления проекта – организация должна была нести ответственность за контролем качества обслуживания.  

Участие АОГ в процессах  оценки

Италия – Национальная почтовая служба (ГУ); Cittadinanzattiva (АОГ)

Прототип  новой системы почтовых отделений  был протестирован АОГ и  впоследствии скорректирован по итогам показателей испытаний. Введение новой модели привело к значительному повышению эффективности, качества обслуживания и степени удовлетворенности пользователей.  

9. Право на профессиональный  диалог  

Участие в подготовке государственных  служащих

Польша - Управление по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей (ГУ); Ассоциация польских потребителей (АОГ)

АОГ предоставляла  информацию по вопросам, связанным  с правами потребителей и совместно с государственным учреждением давала юридические консультации для местных защитников прав потребителей (которые несут ответственность перед местными органами власти). Этот вид деятельности связан с сотрудничеством между ГУ, действующими на национальном и местном уровне, и АОГ.  

Обучение  государственных  служащих

Румыния - органы местного самоуправления (ГУ); CREST Ресурсный  Центр (АОГ)  

ГУ проводят обучение своих служащих для того, чтобы предоставить им необходимые инструменты для поощрения участия граждан в процессе принятия государственных решений. Обучение направлено, например, на обмен честной, полной и четкой информацией с гражданами и на поощрение их пользоваться этими ресурсами.  

10. Соблюдение сроков  и обязанность  обеспечить обратную  связь  

Определение надлежащих сроков и своевременной обратной связи

Австрия - австрийское  федеральное министерство по вопросам образования, науки и культуры (ГУ); Мир НПО (АОГ)

ГУ установило график консультационных встреч заранее, что позволило всем заинтересованным сторонам планировать и гарантировать их участие. Во время встреч ГУ предоставляло немедленную обратную связь на предложения АОГ. Все рекомендации были приняты во внимание, запротоколированы и затем одобрены, когда это было сочтено необходимым.  

11. Доверие и равноправное  положение  

Множественность АОГ в процессе диалога

Германия: Общий комитет  представителей врачей, больниц и  государственного медицинского страхования (ГУ); немецкий совет по инвалидности и немецкая группа защиты прав потребителей (АОГ)

АОГ принимали  участие в работе Комитета, сохраняя свою собственную самостоятельность, и, как правило, представляли свои интересы в индивидуальном порядке. Вместе с тем, они также сотрудничали друг с другом. Ни одна из АОГ не имела генерального представительского мандата.  

Отношения, основанные на доверии и равенстве

Мальта – Мальтийское  Агентство по Коммуникациям (ГУ); Ghaqda tal-Konsumaturi (АОГ)

АОГ встретилась  с ГУ для обмена мнениями о нынешнем положении дел в области  телекоммуникаций и в свете перспективы на будущее. Отношения доверия между двумя организациями позволило вести откровенный обмен информацией по данному вопросу. Кроме того, это партнерство представляет собой пример того, как ГУ могут извлечь пользу из открытости в отношениях с другими заинтересованными сторонами.  

Отношения, основанные на доверии  и равенстве 

Польша - Местное правительство  Чаплинека (ГУ); региональное историческое общество, "Щецин ЭКСПО" - общество по содействию развитию Западной Померании (АОГ)

Эта инициатива, направленная на развитие туризма в регионе, основана на взаимном доверии и партнерстве между ГУ и АОГ на каждом этапе проекта, начиная с совместных идей, привлечения средств и заканчивая оценкой проектов в последующей деятельности. Этот проект связан с участием различных заинтересованных сторон: местных органов власти (которые участвовали в качестве добровольцев), представителей АОГ, преподавателей и студентов.  

12. Содействие и меры  по оказанию поддержки 

Содействие  АОГ в поиске финансирования

Чешская Республика – Чешская почта (ГУ); ассоциации защиты прав потребителей Чешской Республики (АОГ)

ГУ направило  письмо в адрес АОГ о намерении помочь в поиске средств для изготовления печатных материалов, необходимых для осуществления их кампании.  

Доступ  к профессиональной подготовке и материально-техническим ресурсам

Польша - Управление делами Президента Гдыни (ГУ); местные НПО (АОГ)

ГУ создало  и финансирует центр  деятельности АОГ. В этом центре АОГ могут организовывать встречи, конференции, кампании и предоставляют юридическую помощь и консультации по сбору средств, а также по заполнению бланков заявлений и реализации проектов. В Центре также есть база данных местных АОГ.  

Содействие  участию АОГ 

Словения - Агентство  по управлению дорожными отходами (ГУ), Региональный экологический центр  для Центральной и Восточной Европы (АОГ)

АОГ приняла приглашение ГУ принять участие в осуществлении проектов, направленных на информирование местных общин и экологических АОГ о том, каким образом можно участвовать в процессе принятия решений относительно расположения места захоронения радиоактивных отходов.  

Содействие  АОГ в поиске финансирования

Турция – Стамбульский Кадикойский муниципалитет (ГУ); Фонд поддержки женского труда и Стамбульское отделение федерации инвалидов (АОГ)

АОГ часто  сталкиваются с трудностями, связанными с поиском средств для своих проектов или с участием в конкурсах проектных предложений, проводимых ЕС. В этом случае ГУ подало проект-заявку на участие в конкурсе, проводимом ЕС и смогло получить финансирование для бенефициаров проекта.