Совместная декларация по программе «Восточное Партнерство»

Совместная декларация, выработанная в ходе Пражской Встречи на высшем уровне по программе «Восточное Партнерство», Прага, 7 мая 2009 г.

Главы государств или правительств и представители Республики Армения, Республики Азербайджан, Республика Беларусь, Грузии, Республики Молдова и Украины, представители Европейского Союза, а также Главы государств или Правительств и представители государств-членов ЕС встретились в Праге и обсудили вопросы взаимоотношений на новом уровне, учредив Восточное Партнерство; кроме того, была принята следующая Совместная

Декларация:

Более масштабного сотрудничества между Европейским союзом и странами-партнерами

1. Восточное Партнерство создается как выражение общих стремлений государств-членов Европейского Союза и их Восточноевропейских Партнеров (далее именуемых как страны-партнеры), основанных на приверженности общим интересам и взглядам, а также совместной деятельности и ответственности. Оно будет развиваться на основе принципов солидарности и полной прозрачности.

Участники Пражской Встречи на высшем уровне пришли к соглашению, что Восточное Партнерство будет базироваться на принципах приверженности нормам международного првав и основополагающим ценностям, в том числе демократии, верховенству закона, уважению прав человека и основных свобод, а также рыночной экономике, стабильному развитию и надлежащему управлению.

Восточное Партнерство строится на уже существующих двехсторонних договорных отношениях и дополняет их. Оно будет развиваться вне какой-либо зависимости от стремлений отдельных стран-партнеров развивать свои дальнейшие взаимоотношения с Европейским Союзом. Управление будет осуществляться в соответствии с принципами дифференцированности и обусловленности. Восточное Партнерство будет развиваться наряду с двухсторонним сотрудничеством между ЕС и третьими странами.

2. Главной целью Восточного Партнерства является создание необходимых условий для придания ускорения политическому объединению и дальнейшей экономической интеграции между Европейским Союзом и заинтересованными странами-партнерами. Значительное усиление политики ЕС в отношении стран-партнеров будет реализовано посредством развития определенного Восточного вектора в рамках Европейской Политики добрососедства. Преследуя эту цель, Восточное Партнерство намерено поддерживать политические и социально-экономические реформы стран-партнеров, содействовуя приближению к Европейскому Союзу. Этму служит взаимное стремление к стабильности, безопасности и процветанию Европейского Союза, стран-партнеров и вместе с тем всего Европейского континента.

Европейское Партнерство и далее будет способствовать укреплению стабильности и многостороннему укреплению взаимодоверия. Конфликты препятствуют деятельности  в рамках сотрудничества. Поэтому участники Пражской встречи на высшем уровне подчеркивают необходимость своевременного мирного урегулирования взаимных претензий на основе принципов и норм международного права, а также решений и документов, приннятых в рамках Партнерства.

Более того, Восточное Партнерство будет содействовать развитию более тесных связей между самими странами-партнерами.

3. Восточное Партнерство - это недвусмысленное политическое заявление, которое свидетельствует о необходимости поддержания курса реформ и содействия ему. Восточное Партнерство придаст дополнительный импульс экономическому, социальному и региональному развитию стран-партнеров. Оно позволит повысить качество управления, в том числе и финансовым сектором, будет способствовать региональному развитию и социальному единству и ускорит процесс устранения социально-экономического неравенства между странами-партнерами. Таким образом, Восточное Партнерство будет дополнять макроэкономическую помощь, реализуемую посредством соответствующих международных инструментов.

Углубленное двухстороннее сотрудничество

4. Участники Пражской Встречи на высшем уровне разделяют стремление к более глубокому и интенсивному взаимному сотрудничеству между ЕС и странами-партнерами, принимая во внимание каждую конкретную ситуацию, намерения каждой из стран-партнеров и уважая существующие двусторонние отношения между ЕС и соответствующей страной-партнером. Они согласны с тем, что двустороннее сотрудничество под эгидой Восточного Партнерства должно обеспечить основу для Договоров о сотрудничестве между ЕС и теми странами-партнерами, которые желают и в состоянии выполнить итоговые обязательства.

5. Новые Договоры о сотрудничестве, помимо уже имеющихся возможностей в области торговли и инвестиций, будут гарантировать установление или будут направлены на установление сфер интенсивной и всесторонней свободной торговли, в которых положительные эффекты от либерализации торговли и инвестирования будут усилены регулирующими процедурами, которые будут приведены в соответствие с нормами и стандартами ЕС. Открытые рынки и экономическая интеграция являются ключевыми аспектами устойчивого экономического развития стран-партнеров и поддержания политической стабильности. В долгосрочной перспективе установление сфер интенсивной и всесторонней свободной торговли между ЕС и странами-партнерами может перерасти в целую сеть таких свободных сфер.

6. Европейский Союз будет развивать комплексные программы институционального строительства с учетом особенностей каждой страны-партнера и с целью совершенствования их административной деятельности, в том числе путем обучения, предоставления технической помощи и любыми другими соответствующими инновационными способами.

7. Содействие мобильности граждан и либерализация визового режима в безопасной среде представляют собой другой важный аспект Восточного Партнерства. Оно позволит расширить возможности граждан стран-партнеров в отношении их перемещения благодаря упрощению визового режима и соглашениям по нелегальной миграции; ЕС в соответствии со своей генеральной линией в отношении миграции будет также предпринимать последовательные шаги к полной либерализации визового режима, рассматривая такую либерализацию в качестве долгосрочной цели для отдельных стран-партнеров, на основе дифференцированного подхода при условии соблюдения требований о надлежащем управлении и к безопасности перемещения.

8. Восточное Партнерство стремится усилить меры в отношении энергетической безопасности, путем сотрудничества в сфере долгосрочных стабильных и безопасных поставок энергоносителей и их транзита, в том числе, благодаря более качественному регулированию, внедрению энергетической эффективности и более интенсивному использованию возобновляемых источников энергии. Положения, касающиеся энергетической взаимозависимости, могут быть включены в новые соглашения о сотрудничестве или другие двусторонние соглашения между ЕС и странами-партнерами. Сотрудничество в сфере энергетики предполагает, что все действия согласуются с положениями Второго Стратегического Энергетического Обозрения ЕС, и энергетической политикой каждой из стран-партнеров.

Взгляд на многостороннее сотрудничество

9. Многостороннее сотрудничество в рамках Восточного Партнерства предусматривает возможность для совместных действий, а также для открытого и свободного диалога, что послужит достижению целей Партнерства. Оно будет функционировать на основе совместных решений Европейского Союза и стран-партнеров. Решения будут вырабатываться на форуме в ходе обмена информацией и опытом относительно тех усилий, которые предпринимаются странами-партнерами для перехода, реформирования, модернизации, и будут являться для ЕС дополнительным механизмом по контролю за этими процессами. Оно будет содействовать выработке общих подходов и совместных действий. Целью этого многостороннего сотрудничества является поощрение связей между самими странами-партнерами и создание форума как места для дискуссий о путях дальнейшего развития Восточного Партнерства. Сближение законодательных и регулятивных процедур имеет решающее значение для тех стран-партнеров, которые изъявляют желание достичь прогресса в вопросах более тесного сближения с ЕС. Рамки многостороннего сотрудничества позволят проводить систематические мероприятия, посвященные этой теме, в том числе тематические заседания, посвященные представлению и предоставлению Европейским Союзом информации о законодательстве и стандартах, принятых в ЕС, а также их сравнение с национальной политикой и законодательством.

10. Встречи Глав государств или Правительств Восточного Партнерства, как правило, будут проводиться каждые два года в странах ЕС и в странах-партнерах. Министры иностранных дел будут встречаться ежегодно. Такие встречи на высоком уровне позволят в дальнейшем развивать и планировать деятельность Восточного Партнерства.

11. Четыре тематические платформы, сформированные в настоящее время Европейской Комиссией, позволят проводить целенаправленные встречи и послужат местом для открытых и свободных дискуссий, проводимых в рамках основных сфер сотрудничества, а именно: демократия, надлежащее управление и стабильность; экономическая интеграция и сближение с политикой, проводимой в различных секторах политики ЕС; энергетическая безопасность; и контакты между людьми.

12. Первые встречи на базе этих четырех тематических платформ пройдут в июне 2009 года. Для каждой платформы надлежит определить ряд реалистичных, основных целей, которые должны будут периодически обновляться в соответствии с текущей рабочей программой, и проводиться пересмотр достигнутых успехов. Встречи должны проводиться, как минимум, два раза в год на уровне высших должностных лиц, принимающих участие в работе по реформированию соответствующих сфер политики. Встречи в рамках платформ будут вырабатывать послания ежегодным заседаниям Министров иностранных дел. Работе платформ могут время от времени содействовать Встречи на уровне министров, имеющих отношение к соответствующим сферам. Помимо этого будут работать группы экспертов для поддержания работы тематических платформ в соответствующих областях. Третьи страны будут иметь право участвовать на индивидуальной основе в конкретных проектах, действиях и встречах в рамках тематических платформ, если это участие будет способствовать достижению целей в процессе осуществления определенной деятельности и общим целям Восточного Партнерства. Деятельность в рамках многостороннего сотрудничества Восточного Партнерства должна быть добровольной и базироваться на принципах сотрудничества.

13. Участники Пражской Встречи на высшем уровне поддерживают запуск пилотных Инициатив, которые придадут дополнительный импульс Восточному Партнерству, наполнят его конкретным и понятным содержанием, и при этом с нетерпением ждут первых обсуждений в рамках платформ.

14. Гарантируется взаимодополняемость в отношении региональных инициатив между Европейским Союзом и соответствующими странами-партнерами, в частности, в рамках Черноморского взаимодействия. Взаимодействие с другими региональными инициативами следует рассматривать в индивидуальном порядке.

15. Пражскую встречу на высшем уровне посетили высокопоставленные представители Европейского парламента, Комитета Регионов, Европейского Экономического и Социального Комитета, Европейского инвестиционного банка и Европейского Банка Реконструкции и Развития. Восточное Партнерство предусматривает участие самых разных сторон, включая министерства и учреждения, подчиняющиеся правительствам, парламенты, гражданское общество, международные организации ( например, ОБСЕ, Совет Европы и ОЭСР), международные финансовые учреждения, частный сектор, экономические и социальные партнеры, вовлеченные в структуру многосторонних платформ.

Таким образом, участники Пражской Встречи на высшем уровне приглашают парламентариев из Европейского союза и стран-партнеров выступить со своими идеями по поводу предложения Европейского парламента учредить Восточную Парламентскую Ассамблею стран, ближайших соседей ЕС ( EURO-NEST PA), и предлагают Европейской Комиссии разработать и предложить механизмы учреждения Форума гражданского общества в рамках Восточного Партнерства.

Кроме того, участники приглашают Европейский Инвестиционный Банк оказать инвестиционную поддержку небольшим и средним предприятиям в соответствии со своими полномочиями в рамках Восточного Добрососедства. Они предлагают Европейскому Инвестиционному Банку, Европейскому Банку Реконструкции и Развития и другим международным финансовым учреждениям открыть кредитную линию соответствующим совместным малым и средним предприятиям.

Финансирование

16. В соответствии с Декларацией Восточного Партнерства, одобренной Советом Европейского Союза в марте 2009 года, Европейский Союз обеспечит рост финансовой поддержки для решения задач, поставленных перед Восточным Партнерством, учитывая также тот прогресс, который продемонстрируют отдельные страны-партнеры. Участники Пражской Встречи на высшем уровне согласны с тем, что помимо безвозмездной помощи со стороны Европейского Сообщества и национального со-финансирования реализация Восточного Партнерства потребует дополнительных финансовых вложений, поэтому они обращаются к другим странам-донорам, международным финансовым учреждениям и частному сектору с тем, чтобы обеспечить дополнительное финансирование в поддержку реформ, пилотных инициатив и проектов

17. Восточное Партнерство должно продемонстрировать инновационный подход к решению своих задач с тем, чтобы способствовать совместному владению и более глубокому сотрудничеству между общественным и частным секторами. Активная политическая поддержка и поощрение со стороны ЕС и гарантии для частного сектора должны создать условия, побуждающие частный сектор инвестировать капитал в конкретные проекты стран-партнеров и, таким образом, содействовать достижению целей Восточного Партнерства.

18. Участники Пражской Встречи на высшем уровне призывают Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Банк Реконсструкции и Развития и другие Международные финансовые учреждения расширить границы своей помощи всем странам-партнерам в связи с проходящими в них процессами реформирования и модернизации и определить соответствующие инвестиционные проекты.

Заключительные положения

19. Участники Пражской Встречи на высшем уровне согласны с тем, что необходимо популяризировать ключевые принципы и цели Восточного Партнерства среди общественности, мобилизовать поддержку ему и повысить осведомленность о нем. Улучшенная видимость конкретных проектов и деятельности приблизит инициативу к гражданам.

20. Участники Пражской Встречи на высшем уровне призывают настоящее и будущее руководства Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии активизировать их совместные усилия вместе со странами- партнерами с тем, чтобы составить график встреч министров и высших должностных лиц для многостороннего сотрудничества в рамках Восточного Партнерства, чтобы определить приоритеты дятельности тематических платформ на период 2009 - 2010 гг. и чтобы подготовить предложения по скорейшей реализации пилотных инициатив.

21. Участники Пражской Встречи на высшем уровне убеждены, что результаты Пражской Встречи на высшем уровне и учреждение Восточного Партнерства будут служить делу демократии, росту стабильности и процветания, создавая долгосрочные ощутимые преимущества для граждан всех вовлеченных государств. Участники Пражской Встречи на высшем уровне намерены тесно сотрудничать для достижения целей, обозначенных в этой Совместной Декларации.