Отчет о визовых системах

Исследования, являющиеся основой этого отчета, были проведены в конце 2005 года в консульствах некоторых стран-членов Европейского Союза в Киеве, Кишиневе, Минске и Москве. Изучались визовые системы Бельгии, Великобритании, Германии, Польши, Финляндии, Франции, Чешской Республики. В рамках проекта были проведены интервью с 961 человеком, подающим документы на визу, и получены 85 процентов ответов. 

Дополнительно более подробные интервью были проведены с теми, кому отказано в получении визы, а также с работниками консульств[1].

Этот отчет является частью программы «Дружественная граница ЕС», проводимой Фондом им. Стефана Батория. Отчет выполнен при сотрудничестве с Collegium Civitas и четырьмя общественными организациями из Восточной Европы: белорусским общественным объединением «Центр социальных инноваций», молдавским Институтом публичной политики, российским Московским бюро по правам человека и украинским Центром мира, конверсии и международной политики. В выполнении проекта участвовали также эксперты из государств – членов Европейского Союза и Хельсинского фонда прав человека.

Программа “Дружественная граница ЕС” была начата в 2002 году. До настоящего времени в рамках этого проекта проводился мониторинг выдачи польских виз (“Мониторинг польской визовой политики – отчет”, Фонд им. Стефана Батория, Варшава, 2004 г.), а также отслеживалось, как пограничные службы относятся к иностранцам, пересекающим восточную границу Польши (“Мониторинг восточных границ Польши”, Фонд им. Стефана Батория, Варшава, 2004 г.). Цель проекта “Дружественная граница ЕС” – повышение стандартов обслуживания иностранцев на внешней границе ЕС, усовершенствование действия визовой системы Евросоюза и обращение внимания общественного мнения на необходимость введения дружественных приграничных процедур, способствующих развитию добрососедского сотрудничества и человеческих контактов. Исследования, лежащие в основе этого отчета, показали, с одной стороны, большие отличия в визовой политике, проводимой отдельными государствами Шенгенского соглашения, с другой стороны, – общие элементы в деятельности консульств государств Шенгенского соглашения и государств, не входящих в эту группу. Поэтому возникают вопросы: Сможет ли Польша использовать некоторые практики стран ЕС и сохранить (после вступления в Шенгенскую группу) существующую достаточно либеральную систему выдачи виз? В каком направлении должны осуществляться изменения визовой политики, чтобы внешняя граница Европейского Союза не стала новым “железным занавесом”? Приведут ли проводимые в настоящее время переговоры на форуме ЕС на тему упрощений в визовой политике к существенным изменениям в процедуре получения виз гражданами, живущими за восточной границей? Мы надеемся, что наблюдения, сделанные во время наших исследований и представленные в этом отчете, будут способствовать переменам в визовой политике, проводимой странами Европейского Союза.

Фонд им. Стефана Батория