Новый Европейский инструмент соседства: расширение поддержки для партнеров ЕС

В контексте нового подхода к Европейской политике соседства (ЕПС), изложенном в Совместном сообщении от 25 мая 2011 года, с введением нового Европейского инструмента соседства (ЕИС) с 2014 года увеличится объем финансовой поддержки 16 стран-партнеров на востоке и юге границы ЕС.

Основываясь на достижениях Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП), новый Европейский инструмент соседства будет способствовать укреплению двусторонних отношений со странами-партнерами и принесет ощутимую пользу как ЕС, так и его партнерам в таких областях, как демократия и права человека, верховенство закона, надлежащее управление и экологически рациональное развитие.
 
ЕИС будет продолжать обеспечивать основную часть финансирования для стран-участниц проекта Европейского соседства, главным образом, через двусторонние, региональные и трансграничные программы сотрудничества.
 
Основные элементы нового ЕИС

• Применение принципа дифференциации и "больше за большее". Данный принцип является ключевым аспектом новой Политики соседства и позволит ЕС существенно усилить поддержку тех партнеров, которые на деле проводят широкий и всеобъемлющий процесс демократизации. Он обеспечивает гораздо более высокий уровень дифференциации при сотрудничестве со странами-партнерами и отражает их приверженность общечеловеческим ценностям, идее углубления демократизации и достижения согласованных целей. Он позволит ЕС эффективнее приспособить свою помощь под потребности стран-партнеров и имеющиеся достижения. 
  

• Упрощение и сокращение процесса подготовки программ. Данная мера будет предпринята для того, чтобы упростить, сократить и оптимальным образом сосредоточить процесс составления программ для ускорения оказания помощи нашим партнерам по Европейской политике соседства.
  

• Упорядочение сферы действия Инструмента посредством сосредоточения сотрудничества на ключевых стратегических целях, изложенных, в частности, в согласованных с партнерами планах действий Европейской политики соседства. Это позволит сделать помощь ЕС более адресной и эффективной. К целям, в частности, относится защита прав человека и основных свобод, обеспечение более интенсивного и всестороннего развития, а также поддержка прогрессивной экономической интеграции с внутренним рынком ЕС. Остальные ключевые области включают в себя содействие укреплению доверия и другие меры, способствующие безопасности, а также предотвращению и урегулированию конфликтов. Поддержка усиления связей между людьми, отраслевого сотрудничества (например, в вопросах энергетики и изменения климата) и организаций гражданского общества также занимают видное место в программе Инструмента.
  

• Внесение изменений в положения Программы о приграничном сотрудничестве. Программа приграничного сотрудничества (ППС) нацелена на укрепление сотрудничества между государствами-членами и странами-партнерами по внешней границе Европейского союза. Такого рода программы содействуют экономическому и социальному развитию в приграничных районах, решению общих задач, обеспечению эффективных и безопасных границ и сотрудничеству между народами. Новые положения будут способствовать эффективной и быстрой реализации программ, что принесет пользу гражданам государств-членов ЕС и стран-партнеров.
  

• Налаживание более тесных связей с помощью внутренних инструментов и политик ЕС. Данная мера будет осуществляться, в частности, путем содействия механизмам объединения финансовых средств, предусмотренных внутренними и внешними бюджетными документами ЕС. Цель состоит в том, чтобы предоставить странам-партнерам и их гражданам возможность принимать участие в успешных внутренних программах ЕС в таких областях, как мобильность студентов, молодежные проекты и поддержка гражданского общества, одновременно повышая эффективность помощи и упрощая схему ее предоставления .
  

• Реагирование на развитие отношений с Россией путем внесения изменений в положения, касающиеся права России на финансирование по ЕИС, чтобы отразить особый статус России как соседа и стратегического партнера ЕС. Право на участие в программах регионального и Приграничного сотрудничества сохраняется за Россией в новом ЕИС, но вопрос двустороннего сотрудничества будет учтен в новом Инструменте партнерства (ИП) - главном нововведении пакета внешних инструментов на 2014-2020 годы, бюджет которого равен ?1,13 млрд. Общая цель ИП заключается в продвижении интересов ЕС путем поддержки внешнего аспекта внутренней политики (например, вопросов конкурентоспособности, исследований и инноваций, миграции), а также в решении основных глобальных проблем (например, проблемы энергетической безопасности, изменения климата и защиты окружающей среды).
  

• Упрощение и актуализация положений о реализации в рамках новых Правил реализации, общих для всех инструментов ЕС по оказанию внешней помощи.
  

Бюджет и следующие шаги
 
Бюджет, предлагаемый для нового ЕИС, составляет на 2014-2020 гг. ?18,2 млрд. Это существенное увеличение по сравнению с бюджетом предыдущего ЕИСП. Такое значительное увеличение финансирования отражает повышенное внимание Европейской политики соседства вопросу общей внешней политики ЕС.
 
Пакет положений по Многолетнему рамочному бюджету (МРБ) будет передан в Европейский парламент и Совет Европейского союза (стран-членов ЕС) для дальнейшего обсуждения и принятия. Новый бюджет МРБ и правила вступят в силу 1 января 2014 года.
 

Справочная информация
 
Европейская политика соседства (ЕПС) охватывает 16 партнеров на востоке и юге границы ЕС, а именно: Алжир, Армению, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузию, Израиль, Иорданию, Ливан, Ливию, Республику Молдова, Марокко, оккупированные территории Палестины, Сирию, Тунис и Украину. В рамках ЕПС Европейский союз предлагает своим соседям привилегированные отношения, основанные на взаимной приверженности общечеловеческим ценностям и принципам.
 
В настоящее время внешняя помощь ЕС в рамках Европейской политики соседства финансируется Европейским инструментом соседства и партнерства (ЕИСП), который охватывает 16 перечисленных выше стран-партнеров и Россию. Европейский инструмент соседства заменит ЕИСП, срок действия которого истекает в конце 2013 года.

Инфоцентр ЕИСП