Юрий Вдовенко: Децентрализация власти — шанс для Украины стать действительно европейской страной

В Украине

«Современная Украина является централизованным государством. Полномочия местного самоуправления в ней ограничены и управлением на основном местах занимаются назначенные из центра чиновники – руководители областных и районных государственных администраций, территориальных подразделений органов центральной власти и так далее», - отмечают в «Инициативе по поддержке административно-териториальной реформы».

Сторонники реформы указывают, что централизация создает для Украины целый ряд проблем:

- Неконтролируемость чиновников на местах со стороны местных общин, что приводит к коррупции и неэффективного использования средств;

- Хроническое недофинансирование местных бюджетов, которые более чем на 50% финансируются за счет трансфертов из центрального бюджета;

- Концентрация полномочий на верхних ступенях власти, гражданам значительно сложнее контролировать.

Предполагается, что реформа по децентрализации (но не федерализации!) вот-вот стартует — передав как полномочия, так и источники финансирования на уровень местного самоуправления.

Приверженцы децентрализации в украинской власти в минувшем году активно консультировались с польскими политиками и экспертами, отмечает Юрий Вдовенко, консультант Министерства регионального развития Украины, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, вице-президент Полесского фонда международных и региональных инициатив.

- Опыт используем общеевропейский, но с акцентом на польский, - сказал в интервью Службе информации «ЕвроБеларуси» Юрий Вдовенко. - Польский опыт, думаю, наиболее близкий Украине и в силу каких-то ментальных вещей, и в силу территории, и в силу истории. Участие польских экспертов в этой реформе позволяет избежать тех ошибок, которые были сделаны в Польше на протяжении десятилетия, в которое они проводили свои реформы.

- От каких ошибок предостерегают польские эксперты?

- Например, мы внимательно изучаем рекомендации, которые дает польская сторона в вопросе реформирования системы медицинских учреждений. Здесь поляки советуют избегать чрезмерной децентрализации, поскольку сфера достаточно уникальная. И раздробление ресурсов по мелким общинам может привести к тому, что люди останутся без качественной медицинской помощи. Польша была вынуждена в итоге отказаться от децентрализации в этой сфере. Также, например, в вопросе создания местной полиции — здесь также поляки советуют избегать чрезмерной передачи функций на места. Сейчас национальная полиция у них порядка ста тысяч, в местной полиции — около десяти тысяч человек. Децентрализация не должна серьезно повлиять и на систему образования. По сути, те ошибки, которые полякам приходилось исправлять, мы имеем возможность просто не совершать.

- Реформу можно назвать унифицирующей систему самоуправления Украины с системой Евросоюза?

- Во всяком случае, она станет ближе к общеевропейской. А там, как известно, превалирует принцип самоуправления, хотя есть варианты модели в разных странах ЕС. В Польше, если так можно выразиться, самая молодая реформа, которая также учитывала опыт западноевропейских стран. И вот по цепочке она приходит и к нам.

- Западная Украина в составе Речи Посполитой уже была в системе гмин-поветов. Главная проблема для реформы — восточные области?

- Я бы не ставил проблемой «Запад-Восток». Если взять любую область Украины, то вы найдете людей во власти, которые готовы брать на себя ответственность, распоряжение финансовыми ресурсами, но точно так вы найдете и людей, которым всегда удобнее сослаться на отсутствие финансирования из госбюджета, удобнее отказаться от полномочий и, следовательно, ответственности. Скорее, угроза для реформы исходит от отсутствия готовности даже у представителей власти на местах воспользоваться теми возможностями, которые она предоставляет. Оценки по регионам не проводилось, но, признаю, инициативных людей на местах пока меньше, чем тех, кто готов к работе по изменению системы самоуправления. Должна произойти смена сознания.

Политическая воля к реформе со стороны президента Украины есть, политические силы, которые шли в парламент и прошли, тоже декларировали готовность к реформам. В ближайшее время парламент (во время недавнего визита в Польшу президент Петр Порошенко объявил о намерении создать конституционную комиссию) должен внести изменения в Конституцию, затем пойдет имплементация через министерства. Это будет действительно всеобъемлющая перестройка.