Алёна Зуйкова: Беларусь достигла потолка возможностей как получатель донорской помощи

Центр европейской трансформации подготовил новый аналитический документ по результатам исследования системы донорской помощи для Беларуси и места, которое в ней занимает гражданское общество.

В документе представлена общая картина внешней помощи для Беларуси за период 2006-2014 годов с акцентом на вопросы финансирования деятельности гражданского общества, а также места ЕС и его стран-членов в общей системе помощи.

Данная работа продолжает исследования Центра европейской трансформации, выполненные в 2013-м и 2014-м годах, и наследует их общую логику. Особенностью нового исследования является анализ помощи со стороны ЕС с учетом всех крупных доноров — ранее в рассмотрение не попадала Польша и частично Швеция, из-за неполноты данных в открытых источниках. Если говорить об общих цифрах, то за период 2006-2014 годов Беларусь получила донорской помощи в объеме более миллиарда долларов США (1.037 млн.). За этот период совокупный годовой объем помощи увеличился в полтора раза (с 82,7 до 123,65 млн. долларов).

Один из авторов исследования, аналитик Центра европейской трансформации, магистр политических наук Алёна Зуйкова рассказала Службе информации «ЕвроБеларуси» о главных результатах работы с учетом новых данных.

«На мой взгляд, наше уже третье по счету исследование ситуации с донорской помощью ясно показывает, что Беларусь здесь достигла определенного потолка возможностей. То есть при сохранении нынешнего положения дел, если в стране не будет реформ, то изменений в вопросе получения донорской помощи ожидать не стоит. Обратите внимание на цифры: после 2010 года объем годовой помощи для Беларуси не увеличивается — он удерживается на уровне около 125 млн. долларов ежегодно в течение следующих четырех лет. И, в то же время, потенциал возможностей просто огромен», — отметила Алёна Зуйкова.

Кроме того, показательным является тот факт, что практически все доноры не реализуют проекты через направление денег напрямую беларусским властям. «Из той помощи, которая предоставляется Беларуси, очень мало средств идет на реформирование, на строительство новых институтов, на развитие рыночной экономики — т.е. в те сферы, куда в основном направляются средства доноров в других странах Восточного партнерства. У нас этого нет — прямой бюджетной поддержки. В нашем случае 90% помощи реализуется как раз таки самими донорами — и, в основном, это проекты за пределами Беларуси: например, образование беларусов в западных университетах», — сказала Алёна Зуйкова.

В то же время, по ее словам, сохраняется неизменный минимум проектов, которые реализуются, вне зависимости от колебаний политического курса, «потеплений и похолоданий в отношениях между Западом и Беларусью». «То есть это необходимый минимум проектов, который Евросоюз не может себе позволить не делать. Это проекты в сфере общего интереса, как например: управление границами, обеспечение безопасности, обустройство пограничных переходов, проекты в сфере экологии, проекты в сфере зеленой экономики. Евросоюз их реализует не из-за особенных симпатий к Беларуси, а только потому, что это в собственных интересах ЕС. Поэтому и в периоды потеплений отношений резкого увеличения числа таких проектов не наблюдается, но и в фазах похолодания эти проекты никуда не исчезают», — пояснила аналитик.

Что касается возможностей, то достаточно взглянуть на объемы помощи, которую получают другие страны-участники Восточного партнерства. «Так, мы взяли к рассмотрению четверку самых крупных евродоноров Беларуси — Германию, Польшу, Швецию, институты ЕС — и посмотрели, сколько средств в виде помощи эти страны выделяют другим участникам Восточного партнерства. В частности, со стороны институтов ЕС Беларусь за 9 лет получила 150 млн. долларов; в течение этого же времени Армении было выделено 420 млн., Грузии и Молдове — более 1 млрд. каждой, Украине — более 2 млрд. долларов. То есть там, где проводятся реформы — туда поступают и большие объемы донорская помощь», — подчеркнула Алёна Зуйкова.

Стоит обратить внимание и на секторальное распределение донорской помощи, т.е. на то, какие сферы поддерживают доноры в Беларуси. Подавляющая часть помощи направляется в два сектора: образование и гражданское общество. При этом подразумевается образование беларусов на Западе, программы, обеспечивающие стипендии и покрытие расходов на обучение, например. Но в таких секторах, как экономическая инфраструктура и услуги, демографическая политика и экология, — Беларусь получает самый минимум.

«Еще одна особенность этого исследования: ранее мы могли лишь гадать, каков вклад и влияние Польши в распределении донорской помощи по секторам и каналам. Теперь же появились данные даже по отдельным проектам, начиная с 2013 года. Польша поддерживает стипендиальные программы и гражданское общество. Поддержка гражданского общества заключается в основном в финансировании телеканала «Белсат», плюс — радиостанций «Радыё Рацыя» и «Еврорадио», вещающих на Беларусь (в сумме — 8 млн. долларов в год). Без учета Польши, объем поддержки СМИ и свободы информации в общей картине помощи в 2006-2011 годах составил 16%, при добавлении данных по Польше он увеличилась до 42% — в 2014 году», — отметила Алёна Зуйкова.

Стоит отметить, что гражданское общество остается важным приоритетом помощи главных доноров: «в структуре помощи Швеции, Польши и США помощь гражданскому обществу составляет более 50%».

«Отмечу, что в исследовании мы анализируем стратегию каждого донора. И можно сказать, что у каждого донора выработалась своя «специализация». Институты ЕС поддерживают такое направление, как права человека, Германия — демократическое участие гражданского общества, Польша — СМИ, Швеция — демократическое участие и права человека», — сказала Алёна Зуйкова.

С полным текстом исследования можно ознакомиться здесь.

Авторы исследования:

Алёна Зуйкова — аналитик Центра европейской трансформации, магистр политических наук. Окончила Европейский гуманитарный университет (Вильнюс, Литва), получив степень бакалавра по специальности «Политология и европейские исследования», а также магистратуру Sciences Po — Institut d'Études Politiques de Lille (Институт политических наук, г. Лиль, Франция) по специальности «European Affairs». Фокус исследовательских интересов: Европейская политика соседства, Восточное партнерство, европейская политика в отношении Беларуси, европейская политика развития; гражданское общество, роль организаций гражданского общества в процессах демократизации Беларуси; Евразийский экономический союз.

Андрей Егоров — директор Центра европейской трансформации, магистр политических наук. Окончил отделение политологии и магистратуру по специальности «Политология» Беларусского государственного университета. В области политических исследований работает с 2001 года. Фокус исследовательских интересов: трансформация постсоветского пространства, гражданское общество, политические трансформации в Беларуси и регионе Восточного партнерства, европейские исследования.