Андрей Елисеев: На пути к безвизовому режиму с ЕС властям без гражданского общества не обойтись

Подписание Соглашения об упрощении визового режима между ЕС и Беларусью ожидалось на Саммите Восточного партнерства в Риге в мае этого года. Но, как отмечает Андрей Елисеев, аналитик Беларусского института стратегических исследований и представитель общественной кампании «В Беларусь и Европу – БЕЗ ВИЗЫ!», подписанию помешала позиция Франции и Швеции. Представители этих стран считают, что для безвизового перемещения по территории Евросоюза обладатели дипломатических паспортов должны иметь биометрические паспорта.

- Остается надеяться, что соглашение наконец-то будет парафировано во втором полугодии 20015-го, во всяком случае, так говорят латвийские дипломаты, которые заведовали переговорным процессом в первой половине этого года. Фактически, насколько мне известно, остается нерешенным только вот этот аспект — на каком основании владельцы диппаспортов могут безвизово перемещаться по ЕС. По всем остальным параметрам стороны договорились.

В то же время, существует возможность такой коллизии, что изменения в Визововый кодекс ЕС — а они вот-вот будут внесены — станут более прогрессивными, чем те новации, которые предусмотрены еще не подписанным соглашением между ЕС и Беларусью.

- Такая ситуация получается из-за того, что Беларусь на годы хронически запаздывает. И действительно, может произойти быть так, что наконец вступает в силу соглашение об упрощенном визовом режиме, а примерно в это же время вступают изменения в Визовый кодекс ЕС — и беларусы, собственно, получают эти же льготы и без столь долго ожидаемого соглашения. Что тут можно делать дальше — следует просто продолжать переговоры, чтобы делать соглашение об упрощенном визовом режиме, еще более льготным, чем Визовый кодекс.

Изменения Визового кодекса ЕС предполагают, среди прочего, бесплатные визы для всех несовершеннолетних: лица, которые имели хотя бы одну долгосрочную визу ранее, смогут получить следующую сразу на 3-5 лет; возможно, краткосрочную визу на поездку до 15 дней можно будет оформить сразу на границе. Изменения будут приняты не ранее середины 2016 года.

Если говорить о пока еще далекой перспективе отмены виз вообще, то действия по визовой либерализации предусматривают определенные условия, которые должны выполнить страна. Сейчас, например, такие условия выполняет Украина для перехода к безвизовому режиму. У Беларуси все в порядке, например, с условиями «в плане контроля за нелегальной миграцией и контроля за границами». Но будут и проблемы, отмечает Андрей Елисеев.

- У Беларуси сейчас хорошие показатели и репутация по контролю за нелегальной миграцией на границах. В этом смысле Беларуси не нужно будет делать большой объем работы, как, в принципе, и по другим условиям, поскольку у нас исполнительная власть контролирует законодательную. То есть, по большому счету, если будет политическая воля в Беларуси, то многие законопроекты, которые украинский парламент обсуждал долго и рьяно годами, можно принять очень быстро. Но, несомненно, будут очень проблемные пункты. Например, антикоррупционное агентство, которое должно быть независимым от любой ветви власти. Работу такого антикоррупционного органа в Беларуси очень сложно представить, учитывая наши реалии.

В других странах Восточного партнерства гражданское общество было серьезно вовлечено в процесс подготовки, внесения предложений по упрощению визового режима или перехода к безвизовому. Как полагает Андрей Елисеев, не сможет избежать этого и беларусское государство.

- Когда будет парафировано это соглашение об упрощении визового режима, когда его текст будет известен, опубличен, то неправительственным организациям, работающим в разных сферах, необходимо изучить содержание соглашения и выступить с предожениями. Должна быть проведена аналитическая работа, ее результаты — представлены гражданскому обществую НГО нужно будет работать вместе, чтобы предложения шли не просто от каждой организации, возможно, будет необходимость в создании какого-то консорциума. Что касается содержания предложений... Думаю, будут вопросы у НПО, объединяющих людей по профессиональной принадлежности, например, у Беларусской ассоциации журналистов. Ведь профессиональные категории в соглашении, скорее всего, будут учитываться отдельно. Будут предложения, думаю, у НПО, объединяющих людей с ограниченными возможностями, пенсионеров и т.д.

В перспективе Беларусь ждет еще одна большая проблема при условии, что наша страна все же решит двигаться к безвизовому режиму — введение биометрических внутренних паспортов. Пока известно о нескольких пилотных проектах, например, для моряков, проводились также конкурсы на образцы таких паспортов.

- Нет еще специального закона в Беларуси. Пока в запасе у нас несколько лет, - отметил Андрей Елисеев.