Игорь Рынкевич: Новый закон о коррупции — идеи интересные, но в Беларуси не сработают

Ежегодно декларировать доходы и имущество должны будут не только должностные лица, занимающие ответственное положение, и лица, поступившие на госслужбу путем избрания, но и совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство их супруг (супруга), несовершеннолетние дети и близкие родственники. Если в ходе проверки деклараций установлено явное превышение стоимости имущества и иных расходов за период, когда должностные лица занимали соответствующие посты, но не более чем за 10 лет, над доходами, которые получены из законных источников, в таком случае имущество может быть по иску прокурора безвозмездно изъято, взыскано по решению суда в доход государства или взыскана стоимость такого имущества.

Руководитель Публичного учреждения «Лига «Гражданский вердикт» и участник Беларусской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства Игорь Рынкевич полагает, что новый законопроект — всего лишь реклама очередной кампании борьбы с коррупцией, «все предыдущие кампании, по большому счету, заканчивались ничем».

- Одна из любимых тем Александра Лукашенко — именно под антикоррупционными лозунгами и пришел он в свое время к президентскому креслу, - напомнил в интервью Службе информации «ЕвроБеларуси» Игорь Рынкевич. - Тем не менее, декларирование доходов чиновников и их имущества — это вполне нормальная мера контроля, применяемая во многих странах мира. Но что будет с такой новацией в беларусской действительности — это уже другой вопрос, учитывая беларусское понимание «верховенства закона». Думаю, что эта мера будет с пристрастием распространяться на нелояльных, вышедших из доверия чиновников, а тех, кто, как говорится, воровал поездами, но остался до поры, до времени в обойме — будут держать на коротком поводке, но без печальных последствий для их благосостояния.

По мнению Рынкевича, «скорее всего, законопроект не станет законом в предложенном виде, думаю, назначенный парламент сделает все возможное, чтобы выхолостить эти нормы, оставить кучу лазеек для себя, а правоприменительная практика будет очень долго вводиться».

- Что касается политико-правового аспекта, то, думаю, это довольно символичный в нынешней ситуации ход. Видимо, Лукашенко частично теряет контроль и над региональными, и над отраслевыми чиновниками. Не секрет, что в областях, районах чиновники дошли до неслыханного уровня феодализма — народный, общественный контроль не работает, средства массовой информации не могут этого делать в силу известных причин. Поэтому контролировать удельных князьков можно только по выстроенной за последние годы схеме, завязанной на одного человека, обладающего верховной властию. И понятно, что проконтролировать всех — нельзя, просто невозможно. То есть мелкие чиновники, руководители все-равно останутся с абсолютной властью на местах.

То есть, скорее всего, если закон будет принят, то он станет дамокловым мечом, который удерживает над чиновниками верховная власть. О каком-то равенстве всех перед законом, как и прежде, говорить просто несерьезно в беларусских условиях. Будет кто-то зарываться, в обход верхушки обогащаться — получит по полной, лояльный будет жить, как и прежде. Хотя в теории — все правильно, чиновник — это не бизнесмен, и у него не должно быть доходов, помимо зарплаты и каких-то гонораров, допустим, от научной или преподавательской деятельности. Посмотрим, как это все будет реализовываться, но пока я расцениваю это как некое приструнивание, команду «Равняйсь-смирно!» по отношению к номенклатуре на местах.

Игорь Рынкевич также не исключает, что Лукашенко озабочен преданностью чиновников, сомнительной в условиях открытой с Россией границей и интересов российского капитала в Беларуси.

- Думаю, Лукашенко озабочен ангажированностью чиновников каким-то другим государством, прежде всего нашим восточным соседом — Россией. Власть понимает, к чему может привести прикармливание оттуда — к излишней самостоятельности и готовности предать в пользу нового хозяина.

Рынкевич подчеркивает, что «лучшая борьба с коррупцией — незарегулированная сверху экономика, когда не бюрократы все решают, а рыночные законы».

- Доказано, что наибольшая коррупция наблюдается в бедных государствах, там, где чиновники пользуются практически неограниченной властью. В демократической стране возможность чиновника получить незаконные доходы снижена до минимума — все проходит по тендерам, аукционам, без распределенческих схем. А у государств вроде нашего — для коррупции поле непаханое. Так что не кампании надо проводить, а систему менять целиком.

Справка «ЕвроБеларуси». В 2013 году Беларусь заняла 123-е место среди 177 стран в рейтинге, составленном авторитетной международной организацией Transparency International. Рейтинг соседей: Польша (38), Литва (43), Латвия (49), Россия (127), Украина (144).