Мирослав Кобаса: Для создания самоуправления в Беларуси нужны реальные реформы

 Об этом Службе информации «ЕвроБеларуси» рассказал руководитель Просветительского общественного объединения «Фонд имени Льва Сапеги» Мирослав Кобаса, подводя годовые итоги работы организации.

- Мы вели работу в двух направлениях: содействие развитию местного самоуправления и помощь в организационном развитии региональным неправительственным организациям, - рассказывает Мирослав Кобаса.

- В рамках первого направления в начале года мы закончили работу над концепцией развития местного самоуправления, создали дорожную карту по совершенствованию системы местного самоуправления и разработали проект нового административно-территориального деления, предусматривающего переход на двухуровневую систему управления на местном уровне.

- Концепция - это очень объёмный документ, - отмечает он. - Если посмотреть на другие государства, там реформой занимаются государственные структуры и исследовательские институты. У нас этого не наблюдается. Разработка концепции силами общественной организации требует гораздо большего времени. В следующем году мы планируем продолжить работу над отдельными элементами концепции реформирования системы местного самоуправления. Мы планируем выполнить анализ финансового обеспечения административно-территориальных единиц в рамках разработанной нами двухуровневой системы административно-территориального деления. Это поможет выявить их финансовую самодостаточность.

- Ещё несколько лет назад мы говорили о неизбежности изменения существующего административно-территориального деления, - напоминает руководитель организации. - Власти не согласны с таким подходом, но экономическая ситуация заставляет это делать. И 2013 год в этом смысле является показательным. В течение года шло активное сокращение административно-территориальных единиц за счёт объединения сельских Советов. Насколько обширным будет это сокращение – узнаем накануне местных выборов. Думаю, что их количество сократится не менее чем на 15%.

По словам руководителя ПОО «Фонд имени Льва Сапеги», важной работой в течение года были разного уровня консультации для общественных организаций, граждан и местных органов власти. В уходящем году Фонд провел 4 семинара, направленные на активизацию работы по вовлечению граждан в решение проблем на местном уровне. А также провел 2 конференции, одна из которых была связана с развитием организационного потенциала общественных организаций на региональном уровне. Вторая - с участием граждан в решении проблем местного значения.

Продолжила организация и издательскую деятельность. В этом году вышел бюллетень по местному самоуправлению, а также 6 брошюр. В одной из них речь идет об анализе Европейской хартии местного самоуправления. Вторая брошюра посвящена местным финансам, а остальные касаются социальной проблематики.

- ПОО «Фонд имени Льва Сапеги» с мая 2001 года имеет статус представителя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Два раза в год представители нашей организации участвуют в пленарных сессиях Конгресса, - рассказывает Мирослав Кобаса.

Он отмечает, что пока у фонда нет должного уровня взаимопонимания с властями, как на центральном, так и на местном уровнях. Поэтому в будущем организация продолжит работу, направленную на развитие взаимодействия и диалога.

Одним из направлений этой работы Мирослав Кобаса считает сотрудничество с местными органами власти в усилении роли сельских старост на местах. Согласно бюджету на 2014 год сократится финансирование местных органов власти. Это создаст дополнительные проблемы в деятельности местного управления и самоуправления, в частности, в сфере оказания социальных услуг гражданам. В таких условиях для смягчения проблемы следовало бы усилить роль старост.

- Староста - это посредник между гражданами и государством, - объясняет он. - Но сегодня старосты не имеют ни должных полномочий, ни финансовой поддержки, выполняют свою работу на общественных началах. Нужно изменить подходы к организации их деятельности, помочь им сполна раскрыть имеющийся потенциал, сделать их работу более эффективной и полезной для граждан. У нас есть идеи и предложения по этому вопросу, будем предлагать их местным органам власти.

- Конечно, мы понимаем, что это «латание дыр», а не решение проблемы. Для улучшения ситуации в целом нужны полноценные реформы, в том числе – создание реального самоуправления, - заключает руководитель Фонда имени Льва Сапеги. - Существование централизованной системы управления в Беларуси позволяет осуществлять тотальный контроль как органов власти, так и общества, но делает невозможным построение демократического социального правового государства.