Елена Тонкачева: Есть два вектора движения в сторону введения поста омбудсмена в Беларуси

Об этом Службе информации «ЕвроБеларуси» заявила руководитель Центра правовой трансформации Lawtrend Елена Тонкачева.

Она напомнила о том, что обсуждение вопроса о введении в Беларуси должности уполномоченного по правам человека ведется уже на протяжении 20 лет: «Первые тезисы о необходимости введения данного поста выдвигались еще во время проведения судебно-правовой реформы, которая осуществлялась еще в 1994 году».

«Кроме того, вопрос о введении института омбудсмена обсуждался и в период так называемой «макеевской либерализации» наряду с вопросом введения моратория на смертную казнь», - заметила глава Lawtrend.

Также требование о введении поста омбудсмена было изложено в рекомендациях Универсального периодического обзора, который составлялся при активном участии беларусских правозащитных организаций. «И беларусские правозащитники неизменно настаивают на том, что подобный пост, как национальный инструмент защиты прав человека, должен существовать», - сказала Елена Тонкачева.

Тем не менее, должности уполномоченного по правам человека в Беларуси нет и поныне. «Как минимум три проекта закона подобного рода мы уже видели в разные периоды времени. Все они не увенчались фазой активного обсуждения в парламенте и, соответственно, не были приняты, – констатировала правозащитник. – Даже в рамках такой структуры, как СНГ, фактически все страны имеют подобного рода институт».

Странное предложение из структуры Администрации президента

В настоящее время есть два вектора, по которым осуществляется некоторое движение в сторону принятия закона, который учредил бы пост омбудсмена в Беларуси.

«Первый из них был задан Национальным центром законодательства и правовых исследований при Администрации президента Беларуси. В одну из организаций этим органом было направлено очень формальное письмо, из которого вытекало предложение обсудить необходимость введения поста уполномоченного по правам человека», - рассказала Елена Тонкачева.

«На такого рода предложение мы ответили достаточно четко: до тех пор, пока не будет предложено содержание концепции законопроекта, обсуждать необходимость такого поста мы не намерены», – подчеркнула юрист.

По ее словам, такое решение было принято по двум причинам: «Во-первых, пока есть политзаключенные, вступать в переговоры относительно каких-то институтов по защите прав человека мы не считаем возможным. А во-вторых, для того, чтобы убедить государство в необходимости такого поста, беларусские правозащитные организации уже сделали все, что могли».

Проект из академической среды

В марте 2013 года свою концепцию создания института омбудсмена озвучил и представил на суд общественности заведующий кафедрой конституционного права Беларусского государственного университета Григорий Василевич, занимавший некогда пост главы Конституционного суда, а затем и генерального прокурора Республики Беларусь.

Елена Тонкачева считает важным провести реальное общественное обсуждение документа, который предложен фактически академическим сообществом, представителем которого и является Григорий Василевич: «Фактически концепция закона является задепонированной научной работой, она открыта для общественности. И можно предполагать, что, при должном обсуждении и наличии политической воли, она может быть положена в основу разработки законопроекта об омбудсмене».

Глава Lawtrend подчеркнула, что предложение Григория Василевича имеет достаточно содержания, на основании которого можно вести обоснованную критику и обсуждение возможного законопроекта. «До этого ни одного предложения подобного рода никем не было сделано», - отметила она.

«Для меня позитивным является то, что концепция фактически разделяет позицию, которая имеется у группы беларусских правозащитных организаций о том, что пост омбудсмена должен быть целостным, с достаточно качественным аппаратом, возможностью работать с частными обращениями, возможностью беспрепятственного входа в закрытые учреждения. Это совпадает с моим представлением о том, как должен быть организован институт подобного рода», - сказала Елена Тонкачева.

Кто должен назначать омбудсмена?

Вместе с тем, ряд предложений, изложенных в концепции Григория Василевича вызывают сомнение. «В частности, я не уверена, что доверие к посту уполномоченного по правам человека будет достаточно высоким, если назначение такой персоны будет осуществляться главой государства, как предполагается в концепции Василевича. Эту позицию есть смысл обсуждать», - выразила мнение правозащитница.

Кроме того, концепция предусматривает взаимодействие омбудсмена с национальными и международными правозащитными группами. «Учитывая, что опыт последних 20 лет показывает, что взаимодействие государственных органов с общественными объединениями либо слабое, либо имитируемое, то в пост уполномоченного по правам человека стоило бы сразу нормативно встроить необходимость такого взаимодействия и заложить соответствующие регламенты,  – считает Елена Тонкачева. – Это нужно для того, чтобы гражданское общество не было исключено из этого процесса».

Защитят ли «государевы люди» от произвола государства?

Еще один спорный тезис предложенного Григорием Василевичем проекта состоит в том, что концепция предполагает формирование аппарата из бывших представителей государственной службы. «С одной стороны, обоснование такого подхода понятно: то есть это люди, имеющие опыт работы, с определенными подтвержденными компетенциями», - согласилась председатель Lawtrend.

«Но, с другой стороны, работа аппарата уполномоченного – это особый вид деятельности. И я с трудом себе представляю, что мы из числа бывших государственных служащих найдем достаточное количество людей с неискаженным пониманием того, что такое права человека и система защиты прав человека», - предположила эксперт.

По ее мнению, в аппарат уполномоченного должны входить люди, которые смогут «отделить себя от предыдущего опыта и практики (а это непросто сделать) и заниматься реальными исследованиями состояния дел, не быть связанными в оценках и суждениях, а быть достаточно критичными к системе, которая существует сейчас и привита практикой последних 20 лет».

«Я с трудом себе представляю, что человек, который 20 лет занимался прокурорской деятельностью, сможет встать и с точностью до наоборот начать смотреть на деятельность подобного рода институций», - заявила Елена Тонкачева.