Евразийский экономический союз: уроки истории для ЕС

 Евразийский экономический союз за относительно небольшой срок своего существования уже успел доказать свою большую реальность, чем многочисленные предшествующие объединения на постсоветском пространстве. В связи с этим он требует изучения и отношения, как со стороны акторов внутри стран-членов союза, так и международных агентов, таких как ЕС.

 Евразийский экономический союз декларируется как основанный на прагматике и рационализме: его целью является рост торговых оборотов внутри союза и общий экономический рост. Оценка успешности и жизнеспособности идущих процессов будет осуществляться по экономическим показателям. И к Евразийскому экономическому союзу можно относиться по-деловому, ЕС может рассматривать его только как торгового партнера.

 Однако успех экономической интеграции непосредственно связан с политической составляющей. Не следует забывать, что ни одна из трех стран-членов союза не удовлетворяет представлениям ЕС о демократии. Европейский союз прилагает значительные усилия для трансформации стран в данном регионе, приближая их к своим стандартам устройства и функционирования политических систем с целью повышения стабильности и эффективности сотрудничества с ними. Успех же евразийской экономической интеграции будет доказательством эффективности существующих в России, Беларуси и Казахстане моделей, что будет оказывать воздействие на международную политическую арену, придавая объединению политический вес, особенно в отношениях с ЕС.

Беларусско-европейские отношения могут служить модельным кейсом для выстраивания  будущих взаимоотношений ЕС и Евразийского экономического союза. Европейскому союзу необходимо использовать опыт своего взаимодействия с недемократическим правительством в проектировании отношений с союзом таких государств.

В первую очередь, ЕС должен понимать, что отсутствие демократии в странах-членах Евразийского экономического союза не является ошибкой или недоразумением, а целенаправленной политикой. Последовательная консолидация авторитаризма в Беларуси доказала это. Через усиление Евразийского экономического союза происходит и усиление позиций авторитаризма в этом регионе. В России уже происходят процессы, весьма схожие с более ранними этапами в Беларуси, замедлились процессы европейской интеграции в Украине. Все это может стать знаком начала масштабного демократического отката в поясе восточных стран-соседей ЕС.

Второй очень важный момент связан с тем, что существующая политика ЕС оказывается бессильной в отношении правительств, не заинтересованных в европейской интеграции и политических реформах. Политика ЕС сама по себе не способна вызвать демократические реформы, ни в Беларуси, ни в других странах соседства. Несмотря на кризис демократии и крайнюю ограниченность политических взаимоотношений между ЕС и Беларусью, их экономические отношения  динамично развиваются, но у ЕС нет возможности использовать этот фактор для осуществления давления на беларусское правительство. Аналогичный характер имеют отношения между ЕС и Россией. Таким образом, во взаимоотношениях между ЕС и Евразийским экономическим союзом может сработать тот же механизм: ЕС попадет в ловушку торговых взаимоотношений, не имея возможности влиять на демократизацию режимов.

И наконец, Европейский союз при разработке политики в отношении Евразийского экономического союза должен учитывать не совпадение интересов своих стран-членов. В случае Беларуси, ряд государств ЕС (Литва, Латвия, Словения и другие) имеют существенные экономические интересы в стране, ради которых могут блокировать политические решения ЕС, мотивированные ценностными ориентирами. Крупный бизнес Германии, Нидерландов, Италии, Австрии уже налаживает отношения с Евразийским экономическим союзом, и чем шире эти процессы будут развиваться, тем сложнее будет ЕС в случае необходимости действовать согласованно и занимать единую позицию.

 Главный урок европейской политики в Беларуси, который ЕС может перенести на конструирование отношений с Евразийским экономическим союзом — нельзя выжидать и бездействовать. С развитием и углублением евразийской интеграции происходят процессы, противоречащие интересам ЕС: недемократические режимы усиливаются, осложняется демократизация региона. В связи с нарастающим демократическим откатом перед ЕС стоит насущная необходимость реформировать свою внешнюю политику в регионе, сделать ее более эффективной для работы с не ориентированными на демократию правительствами.

Помня о том, что Европейский союз тоже вырос из экономического объединения, тем более, отраслевого (Сообщество угля и стали), к становлению Евразийского экономического союза следует относиться предельно внимательно. Слишком велика угроза того, что он может способствовать усилению авторитаризма на пост-советском пространстве.