Среда 20 марта 2019 года | 21:29
  • бел / рус
  • eng

Владимир Ковалкин: По количеству бюджетников Беларусь держит печальное лидерство

20.07.2015  |  Общество   |  Алексей Юрич,  ЕвроБеларусь
Владимир Ковалкин: По количеству бюджетников Беларусь держит печальное лидерство Рисунок Г.Насырова

Без пересмотра всех функций, без пересмотра всех административных процедур о дебюрократизации в Беларуси вообще говорить не приходится.

Во время предыдущей оптимизации госаппарата частично сократили пенсионеров, по головам и «пустые места». Сократили именно тех чиновников, которые работали в локальных администрациях, кто непосредственно работал с гражданами и решал их проблемы. А вот министерства «оптимизация госаппарата» затронула в меньшей степени. Произошло механическое сокращение без сокращения функций государства и без анализа самих функций, что никак не сказалось не дебюрократизации. К таким же ничтожным последствиям приведет, скорее всего, и очередной план мероприятий по дебюрократизации государственного аппарата, утвержденный Советом министров.

Об этом в интервью Службе информации «ЕвроБеларуси» рассказал эксперт по вопросам реформы государственной службы и руководитель проекта «Кошт урада» в рамках проекта BIPART Владимир Ковалкин.

- Совмин утвердил план мероприятий по дебюрократизации государственного аппарата. Что собой представляет этот план?

- Планом этот документ назвать нельзя, поскольку в нем нет ни конкретных сроков, ни ответственных, ни конкретных целевых показателей. Его можно назвать документом для внутреннего потребления, который призывает чиновников работать в духе закона. 90% документа – это отсылки к действующему законодательству и напоминание чиновникам, что следует соблюдать действующее законодательство.

Единственные цифры, которые присутствуют в постановлении Совета министров, - напоминание о режиме работы по телефонным обращениям граждан и личному приему. На мой взгляд, постановление не является рабочим документом, который изменит бюрократические процедуры, - это всгео лишь напоминание подчиненным чиновникам, что они должны быть чувственными к проблемам граждан – для собственного пиара.

- Бюрократия и бюрократы - две стороны одной медали. Во время послания парламенту и народу в 2015 году Лукашенко опять говорил про «избыточность госаппарата», который надо сократить на 10%.  А чем закончилась предыдущая «оптимизация госаппарата»?

- Чиновников сократили по головам, при этом функции не сократили. Оставшиеся чиновники выполняют ту же самую работу за те же деньги, но работы при этом немного прибавилось. Сократили так называемые «пустые места»: в каждом госоргане, в каждом отделе госоргана есть одна-две свободные вакансии – пустые места, которые никогда не заполняются с одной-единственной целью – иметь возможность премировать сотрудников, которые себя проявили лучше, чем другие. Отчасти сократили пенсионеров, по головам – сократили людей, которые работали в локальных администрациях, именно тех, кто непосредственно работал с гражданами. А вот министерства «оптимизация госаппарата» затронула в меньшей степени. Произошло механическое сокращение без сокращения функций государства и без анализа самих функций.

Второе сокращение, скорее всего, будет таким же механическим и ни к каким серьезным изменениям не приведет. Только чиновники, которые действительно заняты трудом, будут засиживаться допоздна.

- Можно ли уничтожить забюрократизированность, механически и незначительно сокращая число чиновников, или бюрократов?

- Нет, ни в коем случае. Если мы хотим сократить бюрократичность госаппарата, мы должны изучать бизнес-процессы: алгоритмы, по которым чиновники работают, алгоритмы, по которым они обмениваются информацией между собой, с контрагентами, бизнесом, юрлицами. Без пересмотра всех функций, без пересмотра всех административных процедур о дебюрократизации вообще говорить не приходится. Когда станет точно известно количество обращений граждан, какие процедуры применяются, сколько времени понадобится на применение определенной процедуры – только тогда можно говорить, что нам нужно определенное количество бюрократов. И только после этого можно планировать то, что называется "необходимым персоналом".

Происходящее сейчас – механическое сокращение, которое никак не повлияет на сокращение бюрократических процедур.

- Существует ли определенные стандарты, позволяющие высчитать  – сколько чиновников нужно 9-миллионной Беларуси?

- Есть мировые показатели соотношения количества чиновников на количество населения. В Беларуси довольно невысокий показатель госслужащих - удельный вес числа чиновников к количеству занятых в экономике в Беларуси составляет 3,6%.

Но возникает вопрос: кого считать госслужащим? В разных странах к госслужащим относят разные категории занятых в экономике. В других странах к госслужащим относят милицию, пожарных, учителей – в Беларуси эти категории населения к госслужащим не относятся. Правильнее говорить о количестве бюджетников, кто получает зарплату и государственного бюджета, а не только о госслужащих. Если ставить цель сократить госслужащих, то можно не сокращать количество бюджетников, но на бумаге сократить количество госслужащих. Это отчасти и происходило в рамках предыдущей «оптимизации госаппарата»,  когда госорганы переводились на другую форму собственности, другую форму ответственности – не меняя функции, они просто изменяли статус своих сотрудников. Как работало определенное количество чиновников, так и работает – просто они перестали быть госслужащими по официальному статусу.

А вот если измерять соотношение бюджетников к численности населения, то, боюсь, здесь мы держим печальное лидерство. Развитые страны не могут позволить себе такое количество бюджетников к такому количеству занятых в экономике.

Другие новости раздела «Общество»

Владимир Мацкевич: Я — философ и методолог
Владимир Мацкевич: Я — философ и методолог
Философия — это то, чем я занимаюсь.
Пять самых актуальных задач, которые стоят перед беларусским обществом и нацией
Пять самых актуальных задач, которые стоят перед беларусским обществом и нацией
Как-то политолог Павел Усов написал: "Тема выборов уже стала проблемой не политической, а философской. Проблемой мировоззренческой. В спорах сталкиваются не практические, а ценностные системы".
Доступность публичных пространств и мероприятий в Минске: оценка состояния и перспективы изменений
Доступность публичных пространств и мероприятий в Минске: оценка состояния и перспективы изменений
Проект "Живая Библиотека" представил отчет по результатам пилотного исследования "Доступность публичных пространств и мероприятий в Минске: оценка состояния и перспективы изменений".
Оксана Шелест: Еще рано говорить о партнерских отношениях структур гражданского общества и власти
Оксана Шелест: Еще рано говорить о партнерских отношениях структур гражданского общества и власти
30 января 2019 года в Гомеле прошел информационный день программы ЕС "Восточное партнерство".
Ребята с нашего двора. Как Осмоловка избежала сноса и станет ли она образцом городского активизма
Ребята с нашего двора. Как Осмоловка избежала сноса и станет ли она образцом городского активизма
Четыре года борьбы за Осмоловку ее жителей и активистов принесли победу: первый послевоенный микрорайон Минска сносить не будут.
Владимир Мацкевич: У каждого есть возможность внести свою лепту в общее дело
Владимир Мацкевич: У каждого есть возможность внести свою лепту в общее дело
Беларусский философ и методолог Владимир Мацкевич в своем блоге в Фейсбуке поделился размышлениями, которые озаглавил "О правилах поведения".
Ці выратуе дэпалітызацыя і дыялог з уладамі грамадзянскую супольнасць Беларусі? (Фота)
Ці выратуе дэпалітызацыя і дыялог з уладамі грамадзянскую супольнасць Беларусі? (Фота)
Старшы аналітык Цэнтра еўрапейскай трансфармацыі Аксана Шэлест тлумачыць, "што можа развіць і забіць" грамадзянскую супольнасць Беларусі.
Спор философа с Богом за Беларусь
Спор философа с Богом за Беларусь
"Бороться с Богом мне незачем, а вот поспорить за Беларусь — есть повод", — пишет философ и методолог Владимир Мацкевич.
До Киева не доведет. Почему нет связи между языком и готовностью бороться за независимость страны
До Киева не доведет. Почему нет связи между языком и готовностью бороться за независимость страны
Большинство беларусов считают свою страну самодостаточной — вне зависимости от того, на каком языке говорят. И уверены, что она должна оставаться независимой.
Публичная встреча с Адамом Михником "[Не]своя страна" (Видео)
Публичная встреча с Адамом Михником "[Не]своя страна" (Видео)
17 декабря 2018 года в Минске Летучий университет и Галерея TUT.BY провели публичную встречу с легендарным польским диссидентом, общественным деятелем и журналистом Адамом Михником.
Уладзімір Мацкевіч: Каля ста чалавек кожны год вучыцца ў беларускім Лятучым універсітэце (Аўдыё)
Уладзімір Мацкевіч: Каля ста чалавек кожны год вучыцца ў беларускім Лятучым універсітэце (Аўдыё)
Адукацыйная пляцоўка была створана на ўзор Лятучага ўніверсітэта, які пад канец 1970-х гадоў дзейнічаў у Польшчы.
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 12, 2018
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 12, 2018
Центр правовой трансформации (Lawtrend) представляет выпуск Электронного бюллетеня LawtrendMonitor, # 12, 2018.
Ці ёсць жыццё пасля стартапу, альбо Што агульнага паміж культурай і мопсам?
Ці ёсць жыццё пасля стартапу, альбо Што агульнага паміж культурай і мопсам?
Пры цяперашняй модзе на стартапы людзі навучыліся вельмі добра прэзентаваць сябе і свае праекты, але адказу на пытанне “А што далей?” – няма.
Татьяна Водолажская: Онлайн­ создает совершенно новую образовательную среду
Татьяна Водолажская: Онлайн­ создает совершенно новую образовательную среду
Дистанционные программы стремительно набирают популярность. Как в таких условиях трансформировать работу университетов, чтобы сохранить их конкурентоспособность на рынке образовательных услуг?
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 11, 2018
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 11, 2018
Центр правовой трансформации (Lawtrend) представляет выпуск Электронного бюллетеня LawtrendMonitor, # 11, 2018.
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 10, 2018
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 10, 2018
Центр правовой трансформации (Lawtrend) представляет выпуск Электронного бюллетеня LawtrendMonitor, # 10, 2018.
Жыццё, якое яно ёсць. За што любяць і ненавідзяць “Ганцавіцкі час”
Жыццё, якое яно ёсць. За што любяць і ненавідзяць “Ганцавіцкі час”
Калі не заўважаць праблем і нарываў, то ўсё згніе і загіне.
Минимум политики, денег и влияния. Как живет гражданское общество Беларуси
Минимум политики, денег и влияния. Как живет гражданское общество Беларуси
В Беларуси действуют три тысячи инициатив и организаций гражданского общества. Действуют часто без формальной регистрации, денег и возможности влиять на принятие решений на уровне государства.
Гражданское общество Беларуси: актуальное состояние и условия развития (2015-2017)
Гражданское общество Беларуси: актуальное состояние и условия развития (2015-2017)
Представляем вашему вниманию отчет по результатам комплексного исследования гражданского общества Беларуси за период 2015-2017 годов.
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 9, 2018
Электронный бюллетень Центра правовой трансформации "LawtrendMonitor", # 9, 2018
Центр правовой трансформации (Lawtrend) представляет выпуск Электронного бюллетеня LawtrendMonitor, # 9, 2018.
Местная повестка в Воложине: миссия выполнима

«Специфика разная, приоритет один». В Воложине подписали локальную стратегию реализации Конвенции ООН по правам людей с инвалидностью.

Doing Crypto Index: первый проект FlyUni Labs

Представляем вашему вниманию Doing Crypto Index — первый проект лаборатории Летучего университета FlyUni Labs.

Донорская помощь гражданскому обществу Беларуси — под колпаком у государства

Государство перехватывает донорские потоки у независимых организаций и инициатив, имеющих демократическую повестку.

Я говорю, ты говоришь, он/она говорит. Мы говорим? Мы — народ!

Сейчас над страной нависла реальная угроза утраты независимости. Если мы ничего не сделаем и это произойдет, у нас на целый исторический период не будет возможности самим что-то решать в своей стране.