Понедельник 3 августа 2020 года | 18:36
  • бел / рус
  • eng

Елена Тонкачева: Не исключено, что Беларусь останется без Закона об альтернативной службе

22.01.2014  |  Общество   |  Петр Кухта, "ЕвроБеларусь",  
Елена Тонкачева: Не исключено, что Беларусь останется без Закона об альтернативной службе

Законопроект об альтернативной службе был внесен в Палату представителей в декабре 2013 года — и очень быстро отозван Советом министров.

Создание института альтернативной службы ожидается вот уже два десятилетия, но последние события снова ставят процесс в режим паузы. Об этом в интервью Службе информации "ЕвроБеларуси" рассказала руководитель Центра правовой трансформации Lawtrend Елена Тонкачева.

- В декабре 2013 года на официальных сайтах правовой информации появился проект Закона об альтернативной службе - для тех организаций, для гражданских деятелей и правозащитников, которые давно ждали официального проекта закона, это было большим и важным событием. Фактически, мы за полтора года очень закрытого процесса по разработке законопроекта получили доступ к его итоговому варианту, который был внесен Советом министров в парламент для дальнейшего его прохождения через парламентские процедуры принятия закона. С одной стороны, мы были рады тому, что у нас есть возможность работать с официальным текстом законопроекта, ведь, повторюсь, законопроект разрабатывался в закрытом режиме — под грифом "Для служебного пользования", соответственно, у нас не было достаточной возможности понимать, каким образом происходит обсуждение на стадии рабочей группы. С другой стороны, появление текста стало хорошей возможностью понять вот эту промежуточную стадию и дальше думать, что делать с содержанием законопроекта и каким образом влиять на его изменение.

Но в минувший понедельник, 20 января, мы получили информацию о том, что законопроект не находится в настоящий момент на рассмотрении парламента. Эта информация нас, как минимум, удивила.

Елена Тонкачева говорит, что провела двухчасовой раунд переговоров с представителями различных парламентских комиссий и Совмина, "чтобы понять, что, собственно, произошло с законопроектом".

- Как оказалось, в декабре законопроект действительно был внесен в парламент разработчиком — Советом министров, опубликован и тут же отозван Советом министров из парламента. Ответственной комиссией парламента по дальнейшей работе над законопроектом должна была быть Комиссия Палаты представителей по труду и социальным вопросам, и специалисты этой комиссии подтвердили, что законопроект фактически не находился в парламенте. У депутатов буквально не было времени для содержательной работы с ним — законопроект пришел в Палату представителей и тут же был отозван. На серию вопросов, а именно: по каким причинам был отозван законопроект, для каких дальнейших действий, ответ мне дать отказались, предложив обратиться непосредственно к субъекту, который занимался отзывом законопроекта. Я связалась с сотрудниками Совета министров и по той информации, которую удалось получить, законопроект действительно отозван, и, как меня заверили, отозван по техническим причинам. По словам сотрудников Совмина, в ближайшее время эти причины будут устранены, а законопроект будет возвращен в парламент для следующей фазы своего рассмотрения.

Елена Тонкачева называет ситуацию "несколько нестандартной".

- Работа велась и так с запозданием. Законопроект должен был попасть туда еще в октябре 2013 года. Конечно же, вот эта история — внесен и сразу же отозван — вызывает удивление и оставляет вопросы. Во-первых, был достаточный срок для разработки, более того, над законопроектом долго и целенаправленно работала межведомственная рабочая группа. В принципе, сам законопроект по своему содержанию, на мой взгляд, выполнен таким образом, что практически почти ничего не меняет в существующем порядке вещей, что делает непонятным причины его отзыва Совмином. Мое грустное предположение состоит в том, что, возможно, таким образом законопроект вообще убирается из поля деятельности парламента. Я буду рада, если ошибаюсь... Сам законопроект вызвал бы экспертную и правозащитную критику по следующим причинам. Он, к сожалению, предусматривает доступ к альтернативной службе лиц на основании исключительно религиозных убеждений. А это та модель, которая давно себя изжила. Если говорить о современных моделях альтернативной службы, то любые другие причины, в том числе пацифистские убеждения, должны были бы являться основанием для того, чтобы человек имел возможность прибегнуть к институту альтернативной службы. Второй важный аспект — это срок альтернативной службы. Согласно законопроекту срок альтернативной службы существенно превышает срок военной службы, причем как для лиц, имеющих высшее образование, так и для тех, у которых такого образования нет. Эти моменты свидетельствуют, что модель Закона об альтернативной службе сконструирована таким образом, чтобы альтернативная служба не являлась привлекательной для молодых людей, а выглядела определенного рода наказанием. Казалось бы, при таком содержании законопроекта нет причин у государственных органов опасаться возможной популярности закона у молодых людей во время призыва. Но, тем не менее, даже в таком виде он отозван из парламента. Я, к сожалению, не смогла получить содержательных аргументов относительно того, что же являлось основными мотивами для отзыва законопроекта. Поэтому мое впечатление таково, что, возможно, это попытка отказа от законопроекта об альтернативной службы вообще.

Елена Тонкачева подчеркивает, что закон устранил бы двадцатилетний пробел между положениями Конституции и требованиями подзаконных актов.

- С другой стороны, это дало бы возможность публично вступать в коммуникацию с представителями законодательной ветви власти на предмет содержания закона. Сейчас мы не можем разговаривать о содержании законопроекта с парламентариями, потому что у них в наличии аргумент: "А у нас нет рассмотрения данного законопроекта", разговаривать об этом с представителями Совета министров, получается, также нет оснований, ведь Совет министров не отвечает за то, каким образом закон будет принят, и при этом ссылается на некие технические вопросы, которые, если они, конечно, есть, не являются предметом обсуждения общественности — задача общественности все же состоит в обсуждении содержания закона. Я бы назвала нынешнюю ситуацию вакуумной — с одной стороны, закон есть, а с другой стороны, совершенно непонятно, с кем разговаривать о его содержании. Межведомственная комиссия свои полномочия выполнила, передав законопроект в парламент, где он оказался на чрезвычайно короткий период — парламентарии с ним даже не начали работать. Вот он как бы есть — и как бы его и нет. Скорее, это такая иллюстрация наличия проблемы взаимодействия и участия граждан, заинтересованной общественности в процессе нормотворчества, очевидная и требующая внимательного взгляда и последующих изменений такой ситуации.

Глава Lawtrend резюмирует:

- Во-первых, вызывает обеспокоенность то, что на сегодняшний день непонятна судьба законопроекта об альтернативной службе. Во-вторых, законопроект в том виде, в котором он был опубличен, вызывает достаточное количестве критики — нам важно понимать, кто является субъектом, с которым можно вести разговор о содержании будущего закона. И мы не можем сегодня определить этих субъектов со стороны государственных органов. В-третьих, остается открытым вопрос исполнения норм Конституции, в том числе решений Конституционного суда о необходимости такого закона, такого института — а они были неоднократно озвучены. Мы сталкиваемся с тем, что ситуация, которая длилась 20 лет, находится на той же точке отсчета в отношении вопроса создания института альтернативной службы.

Другие новости раздела «Общество»

Владимир Мацкевич: Продолжаем Думать Беларусь!
Владимир Мацкевич: Продолжаем Думать Беларусь!
Пора валить! Знаю — кого и знаю — куда.
Владимир Мацкевич: В стране нет аналитики
Владимир Мацкевич: В стране нет аналитики
В стране нет аналитики. Ни в политике, ни в экономике, ни в культуре.
Владимир Мацкевич: В смутные времена лидерами общественного мнения должны быть философы
Владимир Мацкевич: В смутные времена лидерами общественного мнения должны быть философы
Все новые общественные движения и революции начинаются с серьезного отношения активных и деятельных граждан к тому, что говорят современные им философы.
Оксана Шелест: Про ситуацию с COVID-19 в Беларуси правды не знает даже Минздрав (Видео и аудио)
Оксана Шелест: Про ситуацию с COVID-19 в Беларуси правды не знает даже Минздрав (Видео и аудио)
Пандемия коронавирусной инфекции — касается не только Беларуси, поэтому при всем желании власти не могут скрывать положение вещей в стране от всего мира.
Чым можна ахвяраваць дзеля здароўя грамадзян? (Відэа і аўдыё)
Чым можна ахвяраваць дзеля здароўя грамадзян? (Відэа і аўдыё)
Ніколі ў апошнія гады пытанні медыцыны і біяэтыкі не стаялі гэтак востра, як у разгар пандэміі каронавіруса.
Уладзімір Мацкевіч: Мы маем велізарны выклік гуманізму і гуманнасці ў іх сучасным выглядзе
Уладзімір Мацкевіч: Мы маем велізарны выклік гуманізму і гуманнасці ў іх сучасным выглядзе
У чым палягае антрапалагічны сэнс пандэміі каронавіруса, як яна ўжо змяніла і яшчэ зменіць Беларусь, свет і чалавека?
Право на наследие по стандартам Конвенции Фаро: возможно ли в Беларуси?
Право на наследие по стандартам Конвенции Фаро: возможно ли в Беларуси?
27-28 марта Беларусский комитет ICOMOS и МНГО "ЕвроБеларусь" провели экспертный онлайн-семинар о расширении возможностей участия сообществ в управлении историко-культурным наследием.
Ядвіга Шырокая: Агратурызму не хапае інфраструктуры
Ядвіга Шырокая: Агратурызму не хапае інфраструктуры
Як аб’ядноўваць людзей, падтрымліваць жанчын і развіваць бізнес у беларускай вёсцы.
Міхалу Анемпадыставу сёння споўнілася б 56 год... (Аўдыё)
Міхалу Анемпадыставу сёння споўнілася б 56 год... (Аўдыё)
Мастак, паэт, аўтар словаў "Народнага альбома" Міхал Анемпадыстаў нарадзіўся 16 сакавіка 1964 года.
Оксана Шелест: При переписи населения допущено столько ошибок, что есть сомнения в ее результатах
Оксана Шелест: При переписи населения допущено столько ошибок, что есть сомнения в ее результатах
Население Беларуси сокращается, в Минске — растет. Таковы первые главные итоги переписи, прошедшей в октябре 2019 года.
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 11
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 10.3
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 10.3
Еще несколько добавлений про сети и сетевое общество.
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 10.2
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 10.2
Сетевое общество и сетевая коммуникация уже давно в центре внимания культурологов и политологов. Сейчас эта тема обсуждается в связке с интернетом и таким интернет-явлением, как социальные сети.
Владимир Мацкевич: Русский образ мыслей — это подданство, а беларусский образ мысли — гражданский
Владимир Мацкевич: Русский образ мыслей — это подданство, а беларусский образ мысли — гражданский
Окровавленные руки русского империализма — сильный символ. Талантливый перформанс.
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 10.1
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 10.1
Доступно ли гражданское общество непосредственному наблюдению? Как его можно увидеть, зафиксировать, измерить?
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 9.2
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 9.2
Мужество иметь собственное мнение, о котором я говорил в предыдущем фрагменте, ничего не стоит без истинности этого мнения.
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 9.1
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 9.1
Мне часто приходилось слышать в разных ситуациях высказывание: "Я представляю здесь гражданское общество Беларуси/Х-ландии". И меня всегда коробило это высказывание.
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 8
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 8
Беларусские политики не знают беларусского общества, не знают своей страны. И не хотят знать.
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 7
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 7
Нет ничего практичнее хорошей теории.
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 6.2
Владимир Мацкевич: Гражданское общество. Часть 6.2
Единство нации — это просвещенческая идея, или явление эпохи модерна.
Беларускія НДА супраць COVID-19

Якія выклікі пандэмія каронавіруса кідае грамадскім арганізацыям і як яны з імі спраўляюцца?

Политтехнологии третьего поколения. Вебинар Владимира Мацкевича #2 (Видео)

25 мая беларусский философ и методолог Владимир Мацкевич провел второй вебинар по теме: "Что нужно знать про политику в Беларуси, России и Украине, чтобы не дать себя обмануть".

Андрей Егоров — Al Jazeera: "Лукашенко ведет себя безответственно"

Беларусь столкнется с ухудшением экономической ситуации не только из-за пандемии, но и вследствие нефтяного конфликта с Россией.

Владимир Мацкевич: Продолжаем Думать Беларусь!

Пора валить! Знаю — кого и знаю — куда.