Почему Минск не спешит развивать сотрудничество с ЕС

В 22-страничной итоговой декларации Саммита Восточного партнерства, состоявшегося в Брюсселе 24 ноября, отмечено, что взаимодействие ЕС с Беларусью развивается по трем направлениям. Это работа в координационной группе ЕС-Беларусь, диалог о торговле и диалог по правам человека. В планах до 2020 года значится реализация предыдущих договоренностей — подписание с Минском соглашений об упрощении визового режима и реадмиссии.

Оценивая в интервью Deutsche Welle итоги участия Беларуси в Саммите Восточного партнерства, глава Центра европейской трансформации Андрей Егоров заявил, что официальный Минск лишь декларирует заинтересованность в углублении кооперации с ЕС, но не использует все предоставляемые Восточным партнерством возможности. При этом, по мнению Егорова, беларусы теряют блага, которые могли бы получить в результате сотрудничества с ЕС.

— Каковы результаты участия беларусской делегации в брюссельском Саммите Восточного партнерства?

— Беларусь от этого саммита получила де-факто признание курса на сближение с ЕС, который проводится обеими сторонами. Отмечено, что продолжение этого критического диалога — в интересах и Брюсселя, и Минска. Но при этом к встрече Беларусь так и не согласовала с ЕС документ под названием "Приоритеты партнерства". Он не был подписан, хотя сообщалось, что Минск до саммита на это рассчитывал.

"Приоритеты партнерства" — это не соглашение о сотрудничестве, а всего лишь базовая основа, важный шаг для движения к более тесной кооперации с Европейским Союзом. И только в дальнейшем — к подписанию соглашения для возобновления полноценного сотрудничества.

Напомню, что у Беларуси, в отличие от других пяти стран Восточного партнерства, отношения с ЕС до сих пор регулируются договором от 1989 года. И пока о полноценном соглашении речи не идет, хотя Брюссель не против того, чтобы заключить его в будущем. И надеется на выполнение Минском определенных шагов, которые показали бы, что Беларусь — надежный партнер.

В Минске же только говорят, что "рано или поздно соглашение о сотрудничестве будет подписано". Но перед подписанием такого важного документа необходимо согласовать и подписать "Приоритеты партнерства", подписать, наконец, многострадальные соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии. Они до сих пор не согласованы, хотя ЕС выступил с такой идеей еще в 2011 году, а в 2013 году на Саммите Восточного партнерства в Вильнюсе ее поддержал беларусский МИД. Если даже вопрос с визами не решается столько лет, то о каком двустороннем договоре Минска с ЕС о широком сотрудничестве можно вести речь?

— Может ли стать примером для Беларуси Армения, подписавшая на саммите в Брюсселе соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве с ЕС?

— Армения — хороший пример. Она, как и Беларусь, является членом Евразийского экономического союза, но это не помешало согласовать и подписать соглашение с ЕС. Это был сложный процесс, но в таком деле он может стать моделью, т.к. многие спорные моменты сотрудничества в рамках ЕС и ЕАЭС были разрешены в ходе переговоров с армянской стороной.

В беларусском же случае сколько ни говори "халва", во рту слаще не станет. Еще раз повторю: чтобы соглашение как предмет переговоров лежало на столе, нужно пройти ряд этапов — определить приоритеты партнерства и выполнить предыдущие договоренности по визовому вопросу. ЕС должен быть уверен, что Беларусь готова к реальному взаимодействию.

— Но Минск заверяет в своей заинтересованности в дальнейшем сближении с ЕС.

— У Беларуси с ЕС особая история отношений. Из-за массовых нарушений прав человека вводились санкции, периоды охлаждений сменялись оттепелями и опять охлаждением. Вся эта катавасия не позволяла Беларуси развивать с ЕС такой уровень кооперации, который стал возможным для других стран, приглашенных в 2009 году в европейский проект "Восточное партнерство". Кроме того, Беларусь никогда не выражала больших амбиций в желании сотрудничать с ЕС как Украина, Грузия или Молдова. Эти два обстоятельства требуют постепенного подхода — сначала установить доверительные отношения между сторонами и лишь затем переходить к более серьезным вопросам. Но Беларусь все время выражает какие-то желания, исполнять которые потом не хочет.

Например, власти давно декларируют желание, чтобы ЕС посодействовал вступлению Минска в ВТО. Но как только надо переходить к конкретным делам, чтобы соответствовать стандартам этой организации, выясняется, что Минск ничего не делает (заявку о вступлении в ВТО Беларусь подала еще в 1993 году. — Deutsche Welle). Власти заявляют, что хотели бы получать большую финансовую поддержку от ЕС, но не спешат развивать активное сотрудничество. Это и лежит в основе противоречий.

— Какую поддержку получает Беларусь от Евросоюза?

— В рамках международной технической помощи ЕС выделяет для Беларуси в год более 30 млн. евро грантовой поддержки, которая направляется в госорганы на программы, связанные с управлением экономикой, обустройством границы, здравоохранением, образованием, энергетикой, малым бизнесом, региональным развитием, а также частично на программы по развитию гражданского общества.

Развивается сотрудничество Беларуси с международными финансовыми институтами — Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком. Например, после Саммита Восточного партнерства кредитование малых и средних предприятий будет осуществляться в беларусской национальной валюте. Но все же помощь от ЕС не такая значительная, как та, что получают другие страны Восточного партнерства. И если Минск эта ситуация устраивает, то беларусы теряют вполне ощутимые блага, которые предлагает ЕС в рамках Восточного партнерства.

Самое понятное для населения — это решение визового вопроса, с которым тянут беларусские власти. Стало реальностью то, что граждане трех стран Восточного партнерства — Грузии, Молдовы и Украины — теперь имеют безвизовый въезд в ЕС. Шанс дешево летать в Евросоюз дало бы беларусам соглашение с ЕС об общем авиапространстве. Есть и многие другие проекты ЕС, в том числе по культуре и образованию. Но Минск не использует предоставляемые Евросоюзом возможности, пользуясь которыми можно было бы заниматься устойчивым развитием.