Как официальный Минск перехитрил парламентариев ОБСЕ

В предпоследний день сессии ПА ОБСЕ в Минске была принята резолюция с критикой беларусских властей, но в итоговую декларацию она не попала.

Как это могло произойти, разбиралась Deutsche Welle.

Последний день сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, прошедшей в Минске 5-9 июля, завершился скандалом. Принятая накануне на заседании комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам резолюция с критикой в адрес беларусских властей не вошла в итоговую декларацию сессии ПА.

"Статус официального отражения позиции всей Парламентской ассамблеи ОБСЕ — по регламенту и по процедуре — резолюция приобретает только в случае включения ее в итоговую декларацию", — пояснил в интервью Deutsche Welle директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров. То есть критическая в отношении официального Минска резолюция осталась рабочим документом.

Равное число голосов "за" и "против"

Голосование за исключение резолюции с критикой Беларуси из итоговой декларации произошло на исходе второго часа последнего пленарного заседания сессии по инициативе беларусской делегации. Голосовавших против председатель ПА ОБСЕ Кристин Муттонен попросила пересчитать повторно. И прокомментировала итог: "Мы имеем действительно необычную ситуацию. Мы пересчитали дважды. Результат 43 на 43". Таким образом, за 17 минут до окончания последнего пленарного заседания ПА ОБСЕ из итоговой декларации принятую накануне резолюцию исключили.

"Смущает небольшое количество проголосовавших. По 43 голоса "за" и "против", плюс воздержавшие 28 — это 114, в то время как всего ПА ОБСЕ объединяет 323 парламентария из 57 стран", — отметил в интервью Deutsche Welle минский политический обозреватель Андрей Федоров.

В прошлом начальник управления международных связей Верховного Совета Республики Беларусь, он не раз участвовал в сессиях ПА ОБСЕ в период с 1997 по 2003 годы. (После разгона Верховного Совета 13-го созыва в ноябре 1996 года Беларусь в ПА ОБСЕ, как и в ряде других международных организаций, некоторое время представляла делегация Верховного Совета. — Ред.).

Федоров не исключает, что исход голосования стал результатом случайного стечения обстоятельств в связи с тем, что некоторые парламентарии уехали из Минска до последнего заседания. "На моей памяти всегда на пленарном заседании принимались резолюции, одобренные большинством голосов на заседании комитетов ПА ОБСЕ", — отметил политический обозреватель. То есть, резолюция, одобренная 8 июля на заседании комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам должна была попасть в итоговый документ сессии.

Нет повода расстраиваться ни властям, ни оппозиции?

"На месте беларусских властей я бы не сильно расстраивался, если бы резолюцию, одобренную комитетом 8 июля, включили в итоговую декларацию. А на месте оппозиции я бы не сильно расстраивался из-за того, что ее исключили", — говорит Федоров.

По его словам, ОБСЕ имеет весьма ограниченные полномочия, а Парламентская ассамблея этой организации — и того меньше: "Резолюций по Беларуси было принято ранее значительное количество, и часто весьма жестких. Но ни к каким серьезным сдвигам во внутренней политике Минска это не привело". С другой стороны, продолжает Федоров, не стоит исключать, что если бы этих резолюций не было, то ситуация с правами человека в Беларуси была бы еще хуже.

Несмотря на то, что на этот раз критикующая власти Беларуси резолюция в итоговую декларацию не вошла, это не значит, что Запад перестанет отслеживать ситуацию в стране, поясняет Федоров: "Беларусскому руководству есть над чем работать, и если через год все останется по-прежнему, исход голосования по подобным документам может быть другим".

Геополитика вытеснила ценности

Факт исключения критики ситуации с правами человека Беларуси из итоговой декларации — безусловный знак официальному Минску, благодарность хозяевам форума за гостеприимство, но в большей степени — свидетельство продолжения перемен в политике Европы в отношении Минска, заявил в интервью Deutsche Welle минский политический обозреватель Валерий Карбалевич.

По его мнению, в данном случае усилий беларусской дипломатии — даже при традиционной поддержке российских коллег — было бы недостаточно, если бы не поменялась общая атмосфера в регионе и мире, а также связанный с этим курс Запада в отношении Минска. В итоге, констатирует Карбалевич, геополитика вытеснила вопрос ценностей, а сам факт проведения сессии ПА ОБСЕ в Беларуси означает международную легитимацию беларусского парламента, выборов, а в более широком контексте — и беларусского политического режима.