Среда 13 ноября 2019 года | 21:41
  • бел / рус
  • eng

Угроза политического безволия ЕС в отношении восточных соседей

20.01.2016  |  Политика   |  Джуди Демпси, «Европейский Центр Карнеги» / Пер. с англ.: «Новое время» (Украина),  
Угроза политического безволия ЕС в отношении восточных соседей

Чем дольше будет сохраняться сомнительный статус государств Восточной Европы, тем сильнее проявится нестабильность в регионе.

В период с 6 ноября по 11 декабря 2015 года «Европейский Центр Карнеги» провел серию исследований из разных столиц — «Capitals Series». На этот раз внимание было сфокусировано на восточных соседях Европейского Союза, по отношению к которым ЕС столь часто был непоследователен.

Авторов из Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины попросили дать критическую оценку политике ЕС в отношении их стран, выбрав один из вариантов ответа: от «ничтожная» до «отличная». Работа ЕС в Азербайджане, Беларуси и Украине была оценена как «недостаточная» (вторая после «ничтожной»). В Армении, Грузии и Молдове ее оценили как «удовлетворительную». В общем, звезд с неба ЕС не хватал нигде.

Перечитывая более ранние публикации исследований со столиц мира (даже не учитывая кризис беженцев, который, кажется, сделает Европу еще более закрытой), понимаешь, что поводов для оптимизма в отношении стран, расположенных между Евросоюзом и Россией, не так уж много.

Почему? Потому что политика ЕС относительно постсоветских стран (за исключением стран Балтии) всегда была слабой, если сравнивать с позицией по отношению к бывшим коммунистическим странам Центральной и Юго-Восточной Европы. Последние точно знали, где они хотели быть после 1989 года — их целью было присоединение к ЕС и НАТО, речь шла о возвращении во вновь объединившуюся Европу.

Но, когда дело доходит до Восточной Европы, ЕС совершает фатальные ошибки, которые лишают регион перспективы и делают его еще более нестабильным. Тем не менее, подобные недостатки в политике ЕС можно легко преодолеть — для этого нужна лишь политическая воля.

Наибольшим недостатком является отсутствие долгосрочной стратегии в отношении каждой из стран Восточной Европы. ЕС без понятия, какую перспективу предложить Украине — большой стране, чья политическая и экономическая стабильность может оказать значительное влияние на Европу.

Что пугает еще больше, Евросоюз недостаточно давит на украинского президента Петра Порошенко для реализации реформ. Кроме того, он не добирается, как пишет Михаил Минаков из Киева, «до местных органов власти и продвигающих реформы неправительственных организаций».

Если ЕС хочет быть влиятельным, одними разговорами с правительственными элитами этого не достичь — необходимо заниматься по-настоящему независимыми движениями гражданского общества. Вынес ли ЕС какие-то уроки из своей ошибочной политики на Ближнем Востоке до начала «Арабской весны»? Кажется, нет.

Возьмем, например, политику ЕС в отношении Азербайджана. Как пишет Эмин Милли из Баку, «европейские страны позволили Азербайджану председательствовать в Совете Европы в 2014 году, когда у себя дома азербайджанские власти закрыли немногие остававшиеся независимые неправительственные организации и посадили в тюрьму многих их лидеров, журналистов, политиков, активистов и правозащитников». «Вместо прав человека и демократии европейские политики туманно говорят об экономическом взаимодействии», — добавил Милли. Так что оценка политики ЕС в этой стране как «недостаточная» еще очень щедра.

В Беларуси Евросоюз ведет себя неуклюже. Как пишет Андрей Егоров из Минска, подход ЕС к его стране сводится к двум вариантам: «либо оставить страну в состоянии политической изоляции, либо сотрудничать с ней, несмотря на жестокий политический режим».

Тем не менее, в странах, где ЕС проявил себя более активно, хвастаться ему тоже почти нечем. В течение последних нескольких лет Брюссель последовательно поддерживал успешные правительства Молдовы, веря в проевропейскую риторику молдавских политических элит и не желая замечать тотальную коррупцию среди власти. После обнародования фактов коррупции элиты пострадали (к примеру, после недавнего банковского скандала), однако граждане разочаровались в своих лидерах, а вместе с ними и в Евросоюзе. Это делает Молдову легкой наживой для России.

ЕС мог бы регулировать свою политику в отношении восточных соседей. Для этого существуют все необходимые механизмы. Один из них — финансовый рычаг. Почему бы ЕС не ввести умные целевые санкции в отношении ключевых фигур в азербайджанском правительстве, если Брюссель действительно настолько привержен делу защиты активистов по правам человека?

Еще один из вариантов — более активно и систематически взаимодействовать с гражданским обществом — как с движениями, так и с отдельными активистами. Это будет означать привлечение гражданского общества к выделению средств из фондов ЕС и поддержку независимых СМИ. Это также знаменует окончание одержимости ЕС взаимодействием с политическими элитами и его склонности зацикливаться на столицах, игнорируя при этом провинции и активистов из регионов.

Кроме того, большую роль играют студенческие обмены и научные программы, а также акцентирование внимания на выстраивании сильной и независимой судебной власти, утверждает Нино Лежава из Тбилиси. Стремление получить образование по программе студенческого обмена Erasmus огромно, и от этого выигрывают обе стороны.

Но и самое главное — это фундаментальный недостаток политики ЕС в Восточной Европе. Ни брюссельские институты, ни государства-члены Евросоюза не обдумывали вопрос о будущем статусе региона. Большинство стран восточных окрестностей ЕС не хотят оставаться промежуточной зоной. Они хотят быть где-то и быть кем-то вместо бесконечного перетягивания каната между Россией и ЕС. Чем дольше будет сохраняться их сомнительный статус, тем сильнее будет нестабильность в регионе.

Об авторе:

Джуди Демпси, старший научный сотрудник «Европейского Центра Карнеги», главный редактор блога «Стратегическая Европа».

Перевод: «Новое время» (Украина)

Другие новости раздела «Политика»

Гражданин Владимир Мацкевич — министру Владимиру Макею: открытое письмо
Гражданин Владимир Мацкевич — министру Владимиру Макею: открытое письмо
Философ и методолог Владимир Мацкевич обратился с открытым письмом к министру иностранных дел Владимиру Макею.
Оксана Шелест: В Беларуси начали появляться новые общественные инициативы (Видео)
Оксана Шелест: В Беларуси начали появляться новые общественные инициативы (Видео)
В ситуации угрозы для независимости Беларуси они не опираются на традиционные институты гражданского общества и политической оппозиции, а также не ищут и не рассчитывают на какую-либо поддержку извне.
Ці выдзьме "Свежы вецер" пагрозу незалежнасці з планаў па інтэграцыі? (Відэа і аўдыё)
Ці выдзьме "Свежы вецер" пагрозу незалежнасці з планаў па інтэграцыі? (Відэа і аўдыё)
У адказ на прымус нашай краіны да т.зв. "паглыбленай інтэграцыі" з Расіяй у Беларусі з'явілася грамадская кампанія "Свежы вецер" (Канстытуцыя.бел).
У Беларусі набірае моц рух супраць паглыблення інтэграцыі з Расіяй
У Беларусі набірае моц рух супраць паглыблення інтэграцыі з Расіяй
Грамадская кампанія ў абарону незалежнасці Беларусі "Свежы вецер" (Канстытуцыя.бел) хоча не дапусціць падпісання дакументаў аб "паглыбленай інтэграцыі" з Расіяй.
Битва за суверенитет. Почему властям Беларуси сейчас нужен диалог с гражданским обществом
Битва за суверенитет. Почему властям Беларуси сейчас нужен диалог с гражданским обществом
Игра за независимость Беларуси перешла в финальную стадии, но она еще не проиграна. У нас есть еще время, чтобы воспользоваться ошибками России, укрепить свою позицию и сохранить наш суверенитет.
Калькулятор национального суверенитета. Сколько его осталось у Беларуси?
Калькулятор национального суверенитета. Сколько его осталось у Беларуси?
Механика полной интеграции Республики Беларусь в состав Российской Федерации набирает обороты.
Дракахруст супраць Мацкевіча і Бутрына: да чаго вядзе "паглыбленая інтэграцыя"?
Дракахруст супраць Мацкевіча і Бутрына: да чаго вядзе "паглыбленая інтэграцыя"?
16 верасня расійскае выданне "Коммерсант" пераказала сваімі словамі змест "праграмы інтэграцыі" Беларусі і Расіі. Змест гэтага дакумента ўтойваецца ад грамадства, і тая публікацыя нарабіла шмат шуму.
Владимир Мацкевич: Ложь, правда и провокации от "Коммерсанта"
Владимир Мацкевич: Ложь, правда и провокации от "Коммерсанта"
Прочитал множество комментариев к статье Дмитрия Бутрина "Дружба налогов" в газете "Коммерсант". Статья вызвала бурную реакцию в беларусском обществе.
Владимир Мацкевич: "Союзное государство" — это нонсенс
Владимир Мацкевич: "Союзное государство" — это нонсенс
Большое интервью на злободневные темы с философом и методологом Владимиром Мацкевичем в городском журнале "Большой":
Сяргей Бульба і Уладзімір Мацкевіч збіраюць у інтэрнэце валанцёраў у абарону незалежнасці Беларусі
Сяргей Бульба і Уладзімір Мацкевіч збіраюць у інтэрнэце валанцёраў у абарону незалежнасці Беларусі
Заснавальнік "Белага легіёна" Сяргей Бульба (Чыслаў) і шэраг яго паплечнікаў, сярод якіх філосаф Уладзімір Мацкевіч, запусцілі платформу Канстытуцыя.бел.
Андрэй Ягораў: Расія паступова зацягвае пятлю на шыі Беларусі
Андрэй Ягораў: Расія паступова зацягвае пятлю на шыі Беларусі
Тэма інтэграцыі Беларусі і Расіі абмяркоўваецца не першы год, але апублікаваныя 16 верасня выданнем "Коммерснат" планы, па сутнасці, эканамічнага паглынання нашай краіны выклікалі моцны рэзананс.
Андрей Егоров: Призываю держать пальцы скрещенными, чтобы подписание состоялось
Андрей Егоров: Призываю держать пальцы скрещенными, чтобы подписание состоялось
Александр Лукашенко принял решение подписать соглашения с Европейским Союзом об упрощении выдачи виз и о реадмиссии.
Владимир Мацкевич и Сергей Бульба: Беларусь хочет жить! (Видео)
Владимир Мацкевич и Сергей Бульба: Беларусь хочет жить! (Видео)
Осталось 79 дня. Видеообращение философа Владимира Мацкевича и инициатора общественной кампании "Свежий ветер" Сергея Бульбы.
Приятное совпадение. Что даст Беларуси подписание визового соглашения с Евросоюзом
Приятное совпадение. Что даст Беларуси подписание визового соглашения с Евросоюзом
Связаны ли согласие на договор о визах с ЕС и возращение посла США с давлением со стороны России? И что нужно сделать Беларуси, чтобы эффективно сотрудничать с Западом?
Владимир Мацкевич: Согласны ли депутаты на рейдерский захват страны?
Владимир Мацкевич: Согласны ли депутаты на рейдерский захват страны?
Я бы хотел обратиться ко всем гражданам Беларуси, но пробую приблизиться к этому постепенно, шаг за шагом.
Таццяна Вадалажская: Галоўная гульня — менавіта палітычная
Таццяна Вадалажская: Галоўная гульня — менавіта палітычная
Не будзе ніякай "яркай падзеі", пасля якога нам усім стане зразумела, што вось — цяпер усё, трэба бараніць незалежнасьць, піша праграмны каардынатар Лятучага ўніверсітэта Таццяна Вадалажская.
Владимир Мацкевич: 82 дня на то, чтобы сохранить государственность (Видео)
Владимир Мацкевич: 82 дня на то, чтобы сохранить государственность (Видео)
Осталось 82 дня. Видеообращение философа Владимира Мацкевича.
Адбудаваць імперыю: Расія не спыніцца на паглынанні Беларусі? (Відэа)
Адбудаваць імперыю: Расія не спыніцца на паглынанні Беларусі? (Відэа)
Расійскія амбіцыі не спыняцца на эканамічным паглынанні Беларусі ды іншых постсавецкіх краін. Ці можа быць пачаткам вялікага крыжовага паходу тое, што адбываецца сёння?
Андрей Егоров: У Москвы появятся основания более жестко давить на Беларусь
Андрей Егоров: У Москвы появятся основания более жестко давить на Беларусь
Предполагаемые меры существенно углубляют "союзную интеграцию" и ведут к фактической утрате контроля Беларуси над существенными областями жизнедеятельности страны.
В Беларуси видят угрозу в плане экономической интеграции с Россией
В Беларуси видят угрозу в плане экономической интеграции с Россией
Российское издание "Коммерсант" опубликовало пересказ содержания программы экономической интеграции Беларуси и России в рамках т.н. "Союзного государства".
Наталля Халанская: Магчымасці ёсць паўсюль

Гаспадыня бабруйскага тайм-клуба “13:87” распавядае пра тое, як сумясціць бізнес і каштоўнасці, чаму важная даступнасць, а таксама дзеліцца праваламі і дасягненнямі.

Оксана Шелест: В Беларуси начали появляться новые общественные инициативы (Видео)

В ситуации угрозы для независимости Беларуси они не опираются на традиционные институты гражданского общества и политической оппозиции, а также не ищут и не рассчитывают на какую-либо поддержку извне.

Улад Вялічка — пра ўдзел Беларусі ва Усходнім партнёрстве: трэба больш жадаць і намагацца большага

10 год удзелу Беларусі ва Усходнім партнёрстве. Што гэта дало нашай краіне? Як складваліся адносіны з ЕС? Якімі магчымасцямі Беларусь да гэтага часу не скарысталася? Чаго чакаць надалей?

Гражданин Владимир Мацкевич — министру Владимиру Макею: открытое письмо

Философ и методолог Владимир Мацкевич обратился с открытым письмом к министру иностранных дел Владимиру Макею.