Воскресенье 15 декабря 2019 года | 09:52
  • бел / рус
  • eng

Государственные органы не спешат исполнять решения Конституционного Суда

06.02.2013  |  Политика   |  Алексей Козлюк, эксперт Lawtrend,  
Государственные органы не спешат исполнять решения Конституционного Суда

Послание Конституционного Суда Республики Беларусь президенту и палатам Национального собрания "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2012 году" осталось незамеченным.

Послание принято еще 22 января, но текст опубликован только 1 февраля, после встречи председателя Конституционного Суда Петра Миклашевича с Александром Лукашенко.

Послание мало чем отличается от аналогичных документов последних лет. Центр правовой трансформации (Lawtrend) проанализировал, чем были заняты блюстители конституционной законности в прошлом году и как оценивают результаты своей деятельности.

Чем занимался Конституционный суд в 2012 году?

Конституционный Суд наделен полномочиями по обязательному предварительному контролю конституционности законов, принятых парламентом. В 2012 году в таком порядке судьи проконтролировали 113 законов. Все эти документы признаны соответствующими Конституции.

По запросу уполномоченных органов (президент, палаты парламента, Верховный Суд, Высший хозяйственный суд и Совет министров) Конституционный Суд (далее - КС) дает заключения о конституционности нормативных правовых актов. В 2012 году таких запросов в КС не поступало.

В отличие от многих европейских стран в Беларуси граждане лишены возможности напрямую обратиться в КС. Предполагается, что они могут это сделать в косвенном порядке, т.е. обратившись в перечисленные выше госорганы с просьбой сделать запрос в КС. О том, работает ли такой механизм, говорят цифры: "в государственные органы, уполномоченные непосредственно обращаться в Конституционный Суд, в 2012 году поступило 73 обращения: 68 - от граждан и 5 - от организаций". Ни одного запроса в КС так и не поступило.

Существует еще один механизм обращения в КС - в порядке части второй ст. 112 Конституции. Рассматривая конкретное дело, суд при наличии сомнений в конституционности нормативного акта, применяемого по делу, разрешает дело в соответствии с Конституцией. При этом он обращается в КС с запросом о проверке конституционности такого акта. На практике такие случаи не встречаются.

В 2012 году в Конституционный Суд поступило 772 обращения, в том числе 740 из них были от граждан, а 32 от организаций. Они не обязывают КС принимать какие-либо решения, но дают богатую пищу для размышлений. На основе полученной информации Конституционный Суд может внести в государственные органы предложения о необходимости изменения либо принятия новых нормативных правовых актов. Такая форма "мягкого" влияния на нормотворческий процесс давно уже стала основной. В 2012 году КС принял ряд решений и направил соответствующие предложения касательно изменений в Уголовный кодекс (освобождение или замена наказания вследствие болезни), Гражданский кодекс (расчет долга с учетом инфляции), законодательство о воинской обязанности (освобождение контрактников от выплаты средств, затраченных на обучение), законодательство о труде (возмещение командировочных расходов).

Как чиновники реагируют на деятельность КС?

Результатов работы КС не так уж много, учитывая количество претензий организаций гражданского общества к законодательству, регулирующему реализацию прав и свобод, закрепленных в конституции. Речь идет о регламентации массовых мероприятий, свободы ассоциаций, смертной казни и многих других проблемных зонах, которые КС обходит стороной.

Вместе с тем даже принятые Конституционным Судом решения не спешат исполняться. В Послании утверждается, что "государственными органами Республики Беларусь проводится последовательная работа по исполнению решений Конституционного Суда путем принятия новых нормативных правовых актов, внесения необходимых изменений и дополнений в акты законодательства". В подтверждение приводятся примеры тринадцати решений, исполненных в 2012 году. Можно было порадоваться вместе с КС, если бы не даты решений: 1996, 2007, 2001, 2008…

Очевидно, что государственные органы не очень спешат прислушаться к мнению судей, что свидетельствует о печальной роли Конституции и Конституционного Суда в текущем устройстве беларусского государства. Итоги встречи Петра Миклашевича с Александром Лукашенко эти выводы подтверждают: "Если, к примеру, правительство, суды и другие органы власти на выявленные недостатки не реагируют, то, наверное, надо меня подключать к этому процессу, - отметил глава государства. - Это недопустимо, когда Конституционный Суд, в такой, можно сказать, мягкой форме предлагает отреагировать на недостатки, а меры не принимаются".

Чего ждать от КС в будущем?

Вряд ли стоит ожидать резких изменений в деятельности КС в текущем году. Несмотря на предложения, которые содержатся в Послании, их скорая реализация имеет сомнительные перспективы.

Одно из них предполагает введение института преюдициального запроса, когда суд, разрешая конкретное дело, в случае возникновения сомнений в конституционности применяемого по делу нормативного правового акта обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности такого акта. Проект нового закона "О конституционном судопроизводстве" подобных новаций не предполагает, а значит, инициатива отложена на неопределенный срок.

Второе предусматривает расширение права граждан и организаций на косвенный доступ к конституционному правосудию, определяя соответствующий порядок рассмотрения и принятия решений по инициативным обращениям граждан и организаций к уполномоченным субъектам. В законопроекте этому посвящены статьи 27-29, однако ничего принципиально нового, дающего гражданам больше возможностей обратиться в Конституционный Суд, в них не содержится.

Другие новости раздела «Политика»

Як абараніць незалежнасць? Адказваюць Пальчыс, Севярынец, Ягораў (Аўдыё)
Як абараніць незалежнасць? Адказваюць Пальчыс, Севярынец, Ягораў (Аўдыё)
Якія дзеянні грамадства могуць спыніць "паглыбленне інтэграцыі" з Расіяй? Як ацаніць эфектыўнасць тых ці іншых тактык абароны незалежнасці? Ці магчымае паразуменне паміж уладай і апазіцыяй?
Андрей Егоров — про актуальные протесты
Андрей Егоров — про актуальные протесты
7-го и 8-го декабря в Минске прошли уличные акции против "углубленной интеграции" с Россией.
Владимир Мацкевич: Борьба только тогда имеет смысл, если в конце будет победа
Владимир Мацкевич: Борьба только тогда имеет смысл, если в конце будет победа
"Я не пошел на собрание по планированию акции 20 декабря. Собирался, но занятость не позволила. Пожалуй, и хорошо, что не пошел", — написал в своем блоге в Фейсбуке Владимир Мацкевич.
Андрей Егоров: Беларусы опасаются, что вместе с интеграцией придут нормы организации жизни в России
Андрей Егоров: Беларусы опасаются, что вместе с интеграцией придут нормы организации жизни в России
Беларусов в целом устраивает нынешние дружеские взаимоотношения с Россией, но более глубокой формы интеграции они не хотят.
Владимир Мацкевич: Общая опасность требует общих действий
Владимир Мацкевич: Общая опасность требует общих действий
Отведем от Беларуси угрозу аншлюса, там и будем разбираться, кто больший герой и борец, а кто мимо проходил, пишет философ и методолог Владимир Мацкевич.
Андрей Егоров: Вся рациональная аргументация с двух сторон выложена, теперь идет игра нервов
Андрей Егоров: Вся рациональная аргументация с двух сторон выложена, теперь идет игра нервов
Чего теперь ожидать от встречи руководителей Беларуси и России 20 декабря?
Андрей Егоров: Акции совпали с настроением властей, но это не надолго
Андрей Егоров: Акции совпали с настроением властей, но это не надолго
Две акции 7 декабря против "углубленной интеграции" абсолютно не противопоставлялись, они дали возможность поучаствовать в протесте гораздо большему количеству людей.
Андрэй Ягораў: Яшчэ не позна адмовіцца ад сцэнару "паглыбленай інтэграцыі" (Відэа)
Андрэй Ягораў: Яшчэ не позна адмовіцца ад сцэнару "паглыбленай інтэграцыі" (Відэа)
Больш за 5 гадзін за зачыненымі дзвярыма ў расійскім Сочы працягваюцца інтэграцыйныя перамовы паміж Аляксандрам Лукашэнкам і Уладзімірам Пуціным.
Беларусы протестуют против "интеграции" с Россией
Беларусы протестуют против "интеграции" с Россией
В Минске прошли акции против "углубленной интеграции" с Россией.
"Вместо позорища выборов нужен перезапуск Беларуси через Учредительное собрание"
"Вместо позорища выборов нужен перезапуск Беларуси через Учредительное собрание"
Для выражения солидарности и высказывания своей позиции лучше использовать формат точечных акций.
Владимир Мацкевич: "Свежий ветер" дул 100 дней. Что дальше?
Владимир Мацкевич: "Свежий ветер" дул 100 дней. Что дальше?
Теперь у нас есть 270 дней, которые надо прожить не зря, чтобы жила Беларусь, свободная, независимая, развивающаяся и процветающая.
Андрей Егоров: Власти также должны участвовать в проведении Учредительного собрания
Андрей Егоров: Власти также должны участвовать в проведении Учредительного собрания
Общественная кампания в защиту независимости Беларуси "Свежий ветер" предлагает "перезапустить" беларусскую государственность через Учредительное собрание и объявить "четвертую республику".
"Свежий ветер": Да здравствует Четвертая республика!
"Свежий ветер": Да здравствует Четвертая республика!
Общественная кампания "Свежий ветер" выступила с предложением переучреждения Республики Беларусь на демократических основаниях путем созыва Учредительного собрания.
Уладзімір Мацкевіч: 8 снежня — яшчэ не канец
Уладзімір Мацкевіч: 8 снежня — яшчэ не канец
На 8 снежня запланаванае падпісанне дакументаў аб "паглыбленай інтэграцыі" паміж Беларуссю і Расеяй.
Андрэй Ягораў: Стварэнне наднацыянальных органаў будзе патрабаваць змены Канстытуцыі Беларусі
Андрэй Ягораў: Стварэнне наднацыянальных органаў будзе патрабаваць змены Канстытуцыі Беларусі
Акалічнасцяў, што ўтрымлівае 31 "дарожная мапа" аб "паглыбленай інтэграцыі" Беларусі і Расіі, грамадскасці не агалошваюць дасюль.
Учредительное собрание — единственная осмысленная альтернатива лукашизму
Учредительное собрание — единственная осмысленная альтернатива лукашизму
В 2020 году актуальной альтернативой лукашизму может стать только переучреждение Республики Беларусь, пишет философ и методолог Владимир Мацкевич.
Мацкевич: Альтернативой Лукашенко может быть только человек, который не стремится занять его место
Мацкевич: Альтернативой Лукашенко может быть только человек, который не стремится занять его место
Лидия Ермошина уже готовится по приказу Лукашенко объявить президентские выборы. Но на самом деле никаких президентских выборов в 2020 году в стране не будет.
Андрэй Ягораў: Беларускія ўлады вельмі баяцца рэакцыі грамадства на дамоўленасці аб інтэграцыі
Андрэй Ягораў: Беларускія ўлады вельмі баяцца рэакцыі грамадства на дамоўленасці аб інтэграцыі
У Маскве на пасяджэнні ўрада г.зв. "Саюзнай дзяржавы" Беларусі і Расіі адбываюцца перамовы, звязаныя з паглыбленнем эканамічнай "інтэграцыі", якой ад афіцыйнага Мінска вымагае Крэмль.
Андрей Егоров: 8 декабря — это лишь начало стратегии России по удушению Беларуси
Андрей Егоров: 8 декабря — это лишь начало стратегии России по удушению Беларуси
Вместо подписания плана по "углублению интеграции" власти двух стран могут вывести конфликт на новый уровень, не исключают эксперты.
Ці будзе Беларусь незалежнай? Застаўся месяц да падпісання пагаднення з Расіяй (Відэа)
Ці будзе Беларусь незалежнай? Застаўся месяц да падпісання пагаднення з Расіяй (Відэа)
8 снежня Лукашэнка і Пуцін павінныя падпісаць пагадненне аб т.зв. "паглыбленай інтэграцыі". Што гэта азначае? Беларусь падводзяць да страты незалежнасці?
Сакрэт поспеху “Бараньскіх Арабесак”

Як маленькае швачнае прадпрыемства на Аршаншчыне вырасла ў сучасную вытворчасць з якаснай прадукацыяй і стварыла сістэму працаўладкавання моладзі з інваліднасцю.

Оксана Шелест: В Беларуси начали появляться новые общественные инициативы (Видео)

В ситуации угрозы для независимости Беларуси они не опираются на традиционные институты гражданского общества и политической оппозиции, а также не ищут и не рассчитывают на какую-либо поддержку извне.

Улад Вялічка — пра ўдзел Беларусі ва Усходнім партнёрстве: трэба больш жадаць і намагацца большага

10 год удзелу Беларусі ва Усходнім партнёрстве. Што гэта дало нашай краіне? Як складваліся адносіны з ЕС? Якімі магчымасцямі Беларусь да гэтага часу не скарысталася? Чаго чакаць надалей?

Андрей Егоров — про актуальные протесты

7-го и 8-го декабря в Минске прошли уличные акции против "углубленной интеграции" с Россией.