Андрей Егоров: Гражданское общество остается исключенным из процесса визовой либерализации

Технические проблемы — привычный в последнее время ответ властей на вопрос о сроках подписания соглашений об упрощении визового режима и реадмиссии, да и вообще о текущем состоянии переговоров по этим вопросам.

Определенный оптимизм вызвала новость о появлении между Беларусью и Евросоюзом соглашения о партнерстве в сфере мобильности. Совместная декларация, определяющая основу будущего сотрудничества в сфере миграции и мобильности, подписана 13 октября в Люксембурге в рамках встречи Совета по юстиции и внутренним делам ЕС.

Все же, как говорится в сообщении пресс-службы Совета ЕС, «наряду с соглашениями об упрощении визового режима и реадмиссии, переговоры по которым все еще продолжаются, «Партнерство для мобильности» будет ключевым инструментом развития сотрудничества ЕС и Беларуси в сфере миграции и расширения мобильности граждан ЕС и Беларуси в хорошо управляемых и безопасных условиях».

Но, как отмечает в комментарии Службе информации «ЕвроБеларуси» директор Центра европейской трансформации Андрей Егоров, мобильное партнерство — «это инструмент мягкого европейского права, который не связывает стороны жесткими юридическими обязательствами и требованиями по их выполнению». «Партнерство для мобильности» между ЕС и Беларусью, по определению пресс-службы Совета ЕС, «устанавливает ряд политических задач, а также определяет области дальнейшего диалога и сотрудничества ЕС с Беларусью с целью обеспечить как можно более эффективное управление миграционными потоками».

«Формулировка предполагает очень широкий круг вопросов для декларации о намерениях, затем должен появиться практический план действий. И только тогда станет понятно, что в действительности будет происходить, то есть на что именно согласятся стороны после очередных обсуждений. Например, в декларации сказано, что необходимо расширить доступ гражданского общества к вопросу контроля за убежищем, миграцией, действиями государственных органов в этой области. Очевидно, что официальный Минск может и не захотеть включить такой пункт в практический план действий», - сказал Андрей Егоров.

Предполагается, что в рамках «Партнерства для мобильности» будут предприняты меры для укрепления сотрудничества в сферах законной и трудовой миграции, предоставления убежища и защиты беженцев, в сфере профилактики и противодействия нерегулярной миграции, в том числе контрабанде мигрантов и торговле людьми, а также для максимизации положительного влияния миграции и мобильности. «Партнерство для мобильности», как считают в Совете ЕС, также «поспособствует сотрудничеству экспертов по миграции, убежищу и управлению границами и внесет свой вклад в дальнейшее укрепление отношений сторон в сфере внутренних дел».

Андрей Егоров отмечает, что в документе «Партнерство для мобильности» в качестве следующего шага упоминаются соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии. «Но, как мы видим, беларусские власти постоянно ссылаются на технические моменты, мешающие подписанию этих соглашений. При этом никакой информации общество не получает о том, что и почему не складывается с этими «техническими моментами» и в чем, собственно, они заключаются, - заметил Андрей Егоров. - Видимо, необходимо какое-то внешнее воздействие на обе стороны для интенсификации процесса подписания. Не думаю, что в таком вопросе все упирается в пресловутую политическую волю, но элемент такой категории там есть. Иначе объяснить столь долгую неразрешимость технических вопросов сложно. Наверное, в этих моментах действительно скрывается определенное нежелание и сопротивление в руководстве страны».

Директор ЦЕТ убежден, что включение гражданского общества в переговорный процесс ускорит процесс визовой либерализации. «Стоит вспомнить модельный пример Грузии. Грузинская национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства в свое время просто посадила за стол переговоров делегацию Еврокомиссии и чиновников из разных грузинских министерств, отвественных за визовую либерализацию. Очень быстро стало ясно, где и какие остаются противоречия, был подписан план действий, гражданское общество контролировало его выполнение, и в скором времени Грузия и ЕС подписали пакет необходимых документов. Но это, к сожалению, пока не наш случай — гражданское общество остается исключенным из этого процесса в Беларуси. Пресловутая либерализация на ГО не распространяется: пока диалог идет между двумя сторонами, общественность — в неведении», - подчеркнул Андрей Егоров.

Между тем, как напомнил глава ЦЕТ, Беларусь — страна с наибольшим в мире количеством выдаваемых шенгенских виз на душу населения. «750.000 виз мы получили в 2015 году. Соглашения предусматривают снижение визового сбора с 60-и до 35 евро, нетрудно подсчитать, сколько денег, которые беларусы могли бы оставить в том числе в своей экономике, отдается за шенгенский штамп, - сказал Андрей Егоров. Нельзя назвать нормальным закрытость переговорного процесса, стороны, хотя бы одна из сторон, должны опубличить противоречия, мешающие подписанию, обеспечить прозрачность процесса, сообщить о плане действий», - заключил Андрей Егоров.