Основные проблемы законодательства об иностранной безвозмездной помощи

Обзоры

4 марта 2016 года вступил в силу Декрет президента Республики Беларусь от 31 августа 2015 года № 5 "Об иностранной безвозмездной помощи", который внес существенные изменения в порядок получения, регистрации и использования иностранной безвозмездной помощи.

Эксперты Центра правовой трансформации после нескольких месяцев действия нового законодательства об иностранной безвозмездной помощи проанализировали, какие основные проблемы существуют в данной области.

В их числе:

1. Разрешительная система предварительной регистрации иностранной безвозмездной помощи;
2. Отсутствие минимального размера иностранной помощи, не требующего регистрации;
3. Установление перечня целей, на которые может быть получена иностранная безвозмездная помощь;
4. Установление запрета на получение иностранной безвозмездной помощи для проведения семинаров и других форм агитационно-массовой работы среди населения;
5. Нечеткое регулирование вопроса освобождения от налога на прибыль иностранной безвозмездной помощи;
6. Необходимость предоставления заключений государственных органов для регистрации помощи;
7. Невозможность регистрации долгосрочного проекта (за исключением гуманитарных программ, что на данный момент не работает в отношении некоммерческих организаций);
8. Отсутствие законодательно установленных сроков регистрации иностранной безвозмездной помощи, претендующих на освобождение от налогов;
9. Требования о детализации планов целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи;
10. Необходимость расчетов в рамках проекта в беларусских рублях;
11. Необходимость согласования с Департаментом по гуманитарной деятельности целей использования полученной в виде имущества помощи после окончания проекта;
12. Не отнесение имущества, приобретенного за счет помощи, к иностранной безвозмездной помощи и не распространение на это имущество норм об освобождении от налогов;
13. Отсутствие критериев разграничения иностранной безвозмездной и международной технической помощи;
14. Постоянно меняющиеся требования Департамента по гуманитарной деятельности к документам, представляемым для регистрации иностранной безвозмездной помощи.

Общие выводы:

Законодательство Республики Беларусь устанавливает сложный и обременительный порядок получения, регистрации и использования иностранной безвозмездной помощи некоммерческими организациями. Оно не учитывает специфику некоммерческих организаций, а также делает невозможным привлечение помощи с освобождением от налогов для некоммерческих организаций, не работающих в тесном сотрудничестве с государственными органами. Регистрация иностранной помощи имеет выборочный характер. Беларусское законодательство также предусматривает возможность привлечения к ответственности лиц, нарушающих законодательство об иностранной безвозмездной помощи. Так, в соответствии с Положением (п. 52) нецелевое использование помощи некоммерческой организацией является основанием для ее принудительной ликвидации, в том числе и за однократное совершение такого нарушения. Согласно ст. 23.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях использование получателями иностранной безвозмездной помощи до получения удостоверения, подтверждающего ее регистрацию, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до ста базовых величин (примерно от 211 до 1054 долларов США). Нецелевое использование (полностью или частично) иностранной безвозмездной помощи ее получателями либо организациями или физическими лицами Республики Беларусь, получившими такую помощь в порядке ее распределения согласно плану, а также имущества и иных средств, полученных от ее реализации, либо использование такой помощи и (или) средств в нарушение законодательства влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двухсот базовых величин (примерно от 211 до 2108 долларов США) с конфискацией такой помощи и (или) средств, полученных от ее реализации, или без конфискации, а на юридическое лицо — до ста процентов стоимости полученной иностранной безвозмездной помощи с конфискацией такой помощи и (или) средств, полученных от ее реализации, или без конфискации.

Перечисленные ограничения не соответствуют международным обязательствам, которые добровольно приняла на себя Республика Беларусь. В частности, Руководящим принципам по свободе ассоциаций, разработанных совместно Бюро ОБСЕ по Демократическим институтам и правам человека и Комиссией Совета Европы за демократию через право (Венецианской комиссией), согласно которым возможность беспрепятственного получения ресурсов, в том числе зарубежных и международных, является неотъемлемой частью свободы ассоциаций. Целью законодательства, регулирующего иностранную помощь, должно являться создание максимально благоприятных условий для некоммерческих организаций и их доступу к ресурсам из иностранных источников. Отсутствие препятствий для получения иностранной помощи влечет приток в страну такой помощи, прежде всего в виде инвестиций в социальную сферу, на социальные программы, являющиеся приоритетными для государства. Для изменения ситуации необходимо внести изменения в законодательство с учетом всех обозначенных в настоящем документе проблем, а также мнений иных некоммерческих организаций и заинтересованных лиц.

Читать обзор полностью