Практика участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений

Аналитика и исследования

Ст. 46 Конституции Республики Беларусь гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду. Составляющими этого права являются право на получение полной и достоверной экологической информации, право на участие в принятии решений по экологически значимым вопросам и иные права, вытекающие из понятия благоприятной окружающей среды. Их реализация возможна в различных формах и сферах (например, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Присутствие в беларусском законодательстве норм, предусматривающих участие общественности, связано с имплементацией Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее — Орхусская конвенция), которая была заключена в 1998 году в датском городе Орхусе.

Однако в Беларуси возникают многочисленные конфликтные ситуации между общественностью и властями, связанные с принятием органами власти решений, противоречащих интересам общественности. В связи с этим, возникают вопросы: действительно ли в Беларуси реализуется право общественности участвовать в принятии экологически значимых решений? Какова модель принятия экологически значимых решений? Является ли общественность одним из субъектов, влияющих на принимаемые решения? В каких формах реализуется участие общественности?

Данное исследование было направлено на решение следующих задач:

• Исследование практики участия общественности в принятии решений по наиболее значимым экологическим вопросам в Республике Беларусь;
• Определение наиболее эффективных форм участия беларусской общественности в принятии таких решений;
• Изучение представлений участников процесса принятия решений о желаемых формах подобного участия.

В исследовании приняли участие три группы респондентов:

1. Представители местных инициатив, активисты, местные жители, так или иначе связанные с проблемами уплотнительной застройки или строительства промышленных предприятий вблизи жилых массивов;
2. Эксперты и специалисты;
3. Представители органов государственной власти, непосредственно связанные с принятием решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Перед исследованием ставилась цель выяснить представления/мнения респондентов о том:

1. как протекает процесс принятия решений по экологически значимым вопросам, а также каково место заинтересованной общественности в этом процессе;
2. какова мотивация участниками данного процесса и какие интересы ими движут;
3. какие основные проблемы существуют и каковы возможные способы их решения.

Выявленный с помощью интервью актуальный процесс принятия решений по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности сравнивался с нормативными схемами, закрепленными в законодательстве Республики Беларусь, с целью определить уровень соответствия юридического и практического компонентов.

В ходе исследования было проинтервьюировано 28 респондентов.

Исследование выполнено Центром европейской трансформации по инициативе Экологического товарищества «Зеленая сеть».

Сроки проведения исследования: сентябрь-ноябрь 2014 года.

Скачать отчет

Об авторах:

Ольга Лашкевич — магистр политических наук. Окончила факультет журналистики, магистратуру и аспирантуру по специальности «Политология» Беларусского государственного университета. Преподаватель политологии с 2004 года. Фокус исследовательских интересов: социальная коммуникация и коммуникативные технологии, медиаизмерения и аналитика СМИ.

Алёна Зуйкова — аналитик Центра европейской трансформации, магистр политических наук. Окончила Европейский гуманитарный университет (Вильнюс, Литва), получив степень бакалавра по специальности «Политология и европейские исследования», а также магистратуру Sciences Po — Institut d'Études Politiques de Lille (Институт политических наук, г. Лиль, Франция) по специальности «European Affairs». Фокус исследовательских интересов: Европейская политика соседства, Восточное партнерство, европейская политика в отношении Беларуси, европейская политика развития; гражданское общество, роль организаций гражданского общества в процессах демократизации Беларуси; Евразийский экономический союз.

О Центре европейской трансформации:

Центр европейской трансформации (ЦЕТ) — независимый беларусский think-tank, основанный в марте 2010 года. ЦЕТ входит в структуру Международного консорциума «ЕвроБеларусь».

ЦЕТ в социальных сетях:

• Фейсбук
• ВКонтакте
• Твиттер