Владимир Мацкевич: Введение безвизового режима не является политической уступкой Западу

В течение недели в центре внимания общественности оказались сразу два события, произошедшие одно за другим.

9 января Лукашенко подписал Указ № 8 "Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан", которым устанавливается безвизовый порядок въезда в Беларусь на срок не более 5 суток при въезде через пункт пропуска через Государственную границу Национальный аэропорт "Минск" для граждан 80 государств.

Следом, с легкой руки немецкой газеты Tageszeitung, в Беларуси заговорили о том, что Евросоюз выделяет 7 миллионов евро на строительство лагерей для нелегальных мигрантов.

Что стоит за этими событиями, Служба информация "ЕвроБеларуси" попыталась разобраться с философом и методологом Владимиром Мацкевичем:

— Введение 5-дневного безвизового режима для граждан 80 стран само по себе является политическим последствием очень долгого, затянувшегося процесса визовой либерализации. Само решение нужно рассматривать как результат целого ряда политических усилий и тяжелых переговоров между Евросоюзом и Беларусью.

Последствия введения безвизового режима следует рассматривать с точки зрения стран, для граждан которых безвизовый режим введен, и с позиции Беларуси.

На уровне межгосударственных отношений решения об официальном визите политиков, общественных деятелей никогда не принимается спонтанно, день в день, обычно они планируются заранее, за исключением чрезвычайных ситуаций. Поэтому визовый режим никогда не являлся препятствием для официальных визитов; даже если дело шло об экстренном визите, день в день, то существует процедура ускоренного оформления виз. Поэтому на официальном уровне "безвиз" будет иметь чисто психологический эффект: политики и дипломаты, приезжающие в Беларусь на срок меньше 5 дней, будут удовлетворены тем, что их рады видеть и без специального оформления.

А вот для обывателей, простых граждан, туристов, которым вдруг захотелось на несколько дней слетать в Беларусь, — это серьезное послабление. Для людей очень сильно облегчаются поездки на свадьбы, семейные торжества; необходимость получать визу, длительное время переписываться для получения приглашений, обоснований — все это затрудняло контакты между людьми. Здесь 5-дневный "безвиз" можно рассматривать как большое достижение. Даже если вдруг понадобится задержаться в Беларуси, то, видимо, будет предусмотрена возможность получения визы прямо на месте в консульских службах. Такое решение давно ожидалось, его можно только приветствовать.

Но вряд ли "безвиз" вызовет большой приток зарубежных гостей: иностранцы не посещали Беларусь не потому, что нужно было оформлять визы, а в силу того, что мало знают про нашу страну. Беларусь не имеет привлекательного имиджа в Европе или в более дальних регионах, чтобы к нам выстроилась очередь из туристов.

Наверное, самая трудная задача — оценить последствия "безвиза" для бизнеса. Иностранные предприятия, предприятия с иностранным капиталом, партнерские организации, которые имеют постоянный бизнес в Беларуси, получали годовые визы. Но бывают оперативные ситуации, когда нужно приехать и оперативно решить накопившиеся проблемы. Безусловно, это облегчит взаимодействие беларусских и иностранных бизнесменов.

Однако, с точки зрения инвестиционной привлекательности или усиления экономических отношений с иностранцами, отмена виз на 5 дней — всего лишь полумера. Решать вопросы, которые уже известны — одно дело, но чтобы начинать бизнес в Беларуси — пяти дней явно мало. Да и дело заключается не в пяти днях, а в том, насколько благоприятны условия открытия иностранных предприятий, условия для инвестирования в Беларусь. Шаг сделан, и теперь он будет требовать (если мы хотим устойчивого и долгосрочного бизнес-эффекта) следующих шагов: пересмотра целого ряда условий ведения бизнеса, открытия предприятий, условий инвестирования, гарантий для бизнеса, а этого пока нет. Основное препятствие для притока инвестиций в Беларусь связано не с визовым режимом, а с затрудненными условиями ведения бизнеса в Беларуси и отсутствие гарантий. Если государство пойдет на создание благоприятных условий ведения бизнеса, тогда дело может сдвинуться с мертвой точки.

— Какие выгоды может извлечь Беларусь из безвизового режима?

— Даже незначительное увеличение потока иностранцев в Беларусь позволит хотя бы отчасти обеспечить заполняемость гостиниц, которые, по большому счету, сегодня нерентабельны в силу очень небольшой заполняемости. Туристическая отрасль — не только прием тургрупп. Целая инфраструктура — транспортная, заказа гостиниц, размещения — позволяет каждому человеку планировать свой туризм, свои перемещения в мире индивидуально. Безусловно, деловые люди, политики, общественные деятели, туристы, которые будут приезжать, будут заполнять гостиницы в Минске и больших городах. Но визовая либерализация вряд ли скажется на агротуризме или длительном отдыхе.

Если за отменой виз последует упорядочение инфраструктуры туристической отрасли, то в краткосрочной и среднесрочной перспективе это может оказаться весьма полезной и прибыльной мерой.

— Многие расценивают решение официального Минска как шаг навстречу Евросоюзу, хотя и явно недостаточный. И в Беларуси ждут ответных действий со стороны Евросоюза.

— Логично ждать такого же визового послабления со стороны Евросоюза и для Беларуси. Такие шаги всегда предпринимаются в ожидании ответных уступок, принятия на себя взаимных обязательств с другими странами. Визовая либерализация — постепенный процесс, в одночасье отменить все визы невозможно.

Это давно ожидаемая мера, к ней стремились и на политическом уровне, и на уровне гражданского общества с обеих сторон. Говорить, что 5-дневный "безвиз" — политическая уступка Западу, неправильно. Я понимаю, когда подобные мнения транслируются из России. Видно, что решение ввести 5-дневный визовый режим Беларусь приняла без согласования с Российской Федерацией, может, с уведомлением, но без специальных консультаций. Отсюда вопрос: а могут ли иностранцы, приехавшие в Беларусь по безвизовому режиму, посещать Россию? Что будет с контролем — паспортным, визовым, таможенным — на беларусско-российской границе? Я не владею точной информацией, но говорят, что уже в российских аэропортах введен паспортный контроль для самолетов, прилетающих из Минска. Это означает, что практика совместной пограничной и таможенной службы, которая действовала на протяжении последних лет, должна пересматриваться.

— А что стоит за финансированием Евросоюзом строительства лагерей для мигрантов на территории Беларуси?

— Беларусь является участником целого ряда международных соглашений: о миграции, о реадмиссии, по гуманитарным вопросам. Беларусская граница во многом обустраивалась в соответствии с международными соглашениями и на европейские деньги. Евросоюз финансировал обустройство границы со странами ЕС, чтобы контролировать и сдерживать нелегальную миграцию в страны Евросоюза через Беларусь. До сих пор через Беларусь сильного потока нелегальных мигрантов не было; бывали единичные случаи, когда на границе задерживались граждане Афганистана, Вьетнама, бывших стран СССР. А соглашение по реадмиссии предусматривает, что люди, пересекающие границу государства, но не принимаемые там, подлежат экстрадиции в страну, откуда они бегут. Но пока их судьба не решена, им должны предоставить сносные условия существования. Более того, экстрадиция целой категории беженцев на родину выглядит негуманной: группу чеченцев, застрявших в Бресте, было бы совершенно бесчеловечно отправлять в Чечню или хотя бы в Российскую Федерацию, зная о заявлениях Кадырова. Пока вопрос о пропуске их в страны Евросоюза не решен, им должны быть обеспечены сносные условия существования на территории той страны, где они оказались. Это обязательство всех стран, которые сталкиваются с проблемой нелегальной миграции. До сих пор у Беларуси не было необходимости строить лагеря для беженцев. Но ситуация с чеченцами потребовала от Беларуси реализации международных соглашений по реадмиссии, по миграции.

Делать из введения безвизового режима и организации лагерей для мигрантов суперважное политическое событие, наверное, не стоит. Идет процесс нормализации беларусско-европейских отношений, а также выполнения Беларусью своих международных обязательств.